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晟川博
【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】目前，全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)正式拉開帷幕。在決勝全面建成小康社會(huì)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，水環(huán)境治理進(jìn)行了怎樣的部署？通過梳理近期出臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)環(huán)保在線小編發(fā)現(xiàn)，水環(huán)境治理緊緊圍繞《水十條》《水污染防治法》，結(jié)合存在的突出環(huán)境問題，制定了攻堅(jiān)的任務(wù)書和路線圖。
兩會(huì)已至，收盡春光。
進(jìn)入“兩會(huì)時(shí)間”，投資規(guī)?？偭寇S上2萬(wàn)億元新臺(tái)階，水環(huán)境治理如何為環(huán)保產(chǎn)業(yè)激發(fā)更加強(qiáng)勁的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
先來看看水環(huán)境治理頻頻亮相的“身影”：
“加快治理黑臭水體，推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。”
——源自《2019年政府工作報(bào)告》
“今年要推動(dòng)全國(guó)三萬(wàn)個(gè)村莊，大體上是一千萬(wàn)的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)改廁，中央財(cái)政計(jì)劃安排70億元支持這項(xiàng)工作。還有兩項(xiàng)是農(nóng)村垃圾和污水問題，這個(gè)也要開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，要建立垃圾收運(yùn)和污水治理體系。”
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦
“我們講開方子吃藥，藥一定要到根，這樣疾病才能治愈。這次我們?cè)趦蓚€(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，就是渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)以及長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，把這個(gè)作為關(guān)鍵一招，按照海陸統(tǒng)籌、以海定陸、水陸統(tǒng)籌、以水定岸這么一個(gè)原則，把排污口的排查和整治擺在優(yōu)先的位置，作為首要一項(xiàng)工作來推動(dòng)。”
——生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰
“力爭(zhēng)通過兩年努力，消除地級(jí)城市建成區(qū)90%以上黑臭水體。”
——生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波
強(qiáng)化水環(huán)境治理制度設(shè)計(jì)
“全國(guó)人大常委會(huì)今年預(yù)計(jì)制定長(zhǎng)江保護(hù)法，為保護(hù)長(zhǎng)江提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。”3月4日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人張業(yè)遂在新聞發(fā)布會(huì)上公開表示。至此，水環(huán)境治理制度設(shè)計(jì)再添“一員猛將”。也正是在幾天前，針對(duì)污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)的問題，水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波明確，污水處理廠出水達(dá)標(biāo)排放是水污染防治法的明確規(guī)定，污水處理廠只要接納了污水，就要按照法律的規(guī)定達(dá)標(biāo)排放。
制度設(shè)計(jì)和政策標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，在有效補(bǔ)齊水污染防治劃定不清、責(zé)任不明、違法行為較多等短板的同時(shí)，也著力提升水污染風(fēng)險(xiǎn)防范能力。同時(shí)，2019年還要推動(dòng)制修訂重點(diǎn)行業(yè)廢水處理技術(shù)規(guī)范、黑臭水體治理規(guī)范、污水處理廠提標(biāo)改造，推動(dòng)建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)分類分級(jí)管理制度體系。
持續(xù)著力兩大行動(dòng)
黑臭水體治理重點(diǎn)趨向于地級(jí)市。來自生態(tài)環(huán)境部召開的2月例行新聞發(fā)布會(huì)上消息稱，今明兩年，將以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，推動(dòng)地級(jí)城市黑臭水體整治，力爭(zhēng)通過兩年努力，消除地級(jí)城市建成區(qū)90%以上黑臭水體。水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波強(qiáng)調(diào)，“不獲全勝不會(huì)收兵。即便到2020年往后，這項(xiàng)工作依然會(huì)緊盯不放。”而工作難點(diǎn)依然是城市污水垃圾直排問題。
2019年底前，這是生態(tài)環(huán)境部對(duì)全國(guó)縣級(jí)以上城市飲用水源地設(shè)置的整治時(shí)間表。生態(tài)環(huán)境部針對(duì)飲用水水源地的督查行動(dòng)早已開始，呈現(xiàn)出層層遞進(jìn)、逐漸“加碼”的態(tài)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合多部委督促各地開展水源保護(hù)區(qū)的“劃”(劃定)、“立”(標(biāo)志設(shè)立)、“治”(違法問題整治)三方面工作，進(jìn)一步提高全國(guó)飲用水源環(huán)境安全保障水平。同時(shí)，進(jìn)一步加大市縣級(jí)政府信息公開力度。
尤其是農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。接下來，按照“一個(gè)水源地、一套方案、一抓到底”的原則，圍繞飲用水水源規(guī)范化建設(shè)和加強(qiáng)監(jiān)督管理兩大方面，加快農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。
重點(diǎn)推進(jìn)三大領(lǐng)域
摁下長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)快捷鍵。長(zhǎng)江大保護(hù)，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。2018年的“清廢”行動(dòng)發(fā)現(xiàn)和打擊了一批跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和傾倒危險(xiǎn)廢物的違法犯罪案件，向社會(huì)釋放了嚴(yán)查嚴(yán)打的信號(hào)。迄今，已在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開展了入河排污口排查試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上以形成一整套技術(shù)規(guī)范和工作程序。
在進(jìn)一步的專項(xiàng)治理行動(dòng)中，將優(yōu)先解決沿江養(yǎng)殖污染和重點(diǎn)區(qū)域、敏感區(qū)域的污染問題，統(tǒng)籌推進(jìn)種植業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活污染防治。開展長(zhǎng)江“三磷”(磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫(kù))專項(xiàng)排查整治行動(dòng),2020年底基本完成整治任務(wù)。同樣是在未來三年內(nèi)，長(zhǎng)江流域基本消除劣V類國(guó)控?cái)嗝?，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源地排查整治。省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水集中處理設(shè)施達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行。
強(qiáng)化渤海綜合治理。“采取多部委共同推進(jìn)的‘大環(huán)保’戰(zhàn)略，通過三年的綜合治理確保渤海生態(tài)環(huán)境不再惡化。”生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰對(duì)這一新增的污染攻堅(jiān)戰(zhàn)寄予厚望。也正基于此，在陸源污染治理、海域污染治理以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)三大行動(dòng)中，包括中央、地方在內(nèi)的15部門均有任務(wù)要承擔(dān)。
李干杰特別強(qiáng)調(diào)，將建立渤海污染防治監(jiān)測(cè)體系，要對(duì)渤海的污染問題進(jìn)行靶向治理。在污染防治方面，查排口、控超標(biāo)、清散亂；在保護(hù)生態(tài)方面，守紅線、治岸線、修濕地；在管控風(fēng)險(xiǎn)方面，查源頭、排隱患、防風(fēng)險(xiǎn)。具體分工則表現(xiàn)為，中央層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，省級(jí)層面負(fù)總責(zé)，縣市要抓落實(shí)，環(huán)渤海三省一市則是攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施主體。
不斷加大農(nóng)村污水處理力度。作為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)村污水治理成為2019年水污染治理領(lǐng)域的主戰(zhàn)場(chǎng)。2019年中央一號(hào)文件明確提出，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。
而強(qiáng)調(diào)農(nóng)村編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，做好污水處理，顯示未來農(nóng)村環(huán)境改善力度要加大，不過因?yàn)槲鬯幚韽S等涉及到投資的問題，仍需要優(yōu)良的制度設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)之下，重慶、北京、浙江、遼寧等省份近期陸續(xù)發(fā)布推進(jìn)村鎮(zhèn)污水治理的政策。國(guó)家及地方層面密集出臺(tái)的一系列政策也推動(dòng)著村鎮(zhèn)污水領(lǐng)域市場(chǎng)加速釋放。據(jù)測(cè)算，農(nóng)村污水治理2035年產(chǎn)值將達(dá)到1305億元，處理率為58%。
