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近日，多地環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域經(jīng)營權(quán)出讓項(xiàng)目密集落地，其中武漢硚口區(qū)與江蘇南通經(jīng)開區(qū)的兩宗項(xiàng)目尤為吸睛——前者以約9.69億元投標(biāo)報(bào)價位列第一，后者以9億元中標(biāo)，且均由屬地國企成功摘標(biāo)，引發(fā)行業(yè)對環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)營模式的關(guān)注。
01 武漢硚口：9.69億“打包”環(huán)衛(wèi)資源，30年長周期運(yùn)營
6月30日，武漢市公共資源交易中心公示硚口區(qū)環(huán)衛(wèi)園林市政公共資源有償使用項(xiàng)目第一標(biāo)段評標(biāo)結(jié)果，硚環(huán)(武漢)固廢物流有限公司以96934.99萬元(約9.69億元)的投標(biāo)報(bào)價位列第一，成為該項(xiàng)目中標(biāo)候選人。
該項(xiàng)目為存量公共資源有償使用項(xiàng)目，通過政府授權(quán)社會企業(yè)運(yùn)營的方式，盤活環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施與配套資源。其核心實(shí)施內(nèi)容包括三大板塊：一是古田大型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站(含配套環(huán)衛(wèi)車輛設(shè)備)的有償使用；二是轉(zhuǎn)運(yùn)站旁閑置地塊配套建設(shè)的廢塑料回收處理生產(chǎn)線及生態(tài)停車場的運(yùn)營；三是硚口公園配套服務(wù)設(shè)施及場地的運(yùn)營權(quán)。
根據(jù)招標(biāo)文件，中標(biāo)企業(yè)將獲得30年經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)提供垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)、配套生活垃圾資源化分揀回收、停車位及公園配套服務(wù)的運(yùn)營，并有權(quán)收取垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)費(fèi)、分揀垃圾銷售收入、停車費(fèi)及公園經(jīng)營服務(wù)收入。
值得關(guān)注的是，中國固廢網(wǎng)從企查查獲悉，中標(biāo)方硚環(huán)(武漢)固廢物流有限公司為武漢市硚口環(huán)衛(wèi)有限公司全資子公司，實(shí)控人為武漢市硚口區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局，屬地方國資背景企業(yè)。
02 南通市經(jīng)開區(qū)：9億出讓環(huán)衛(wèi)經(jīng)營權(quán)，20年期滿移交
幾乎同一時間，江蘇南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)營權(quán)有償出讓項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)公告，南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理有限公司以9億元中標(biāo)，服務(wù)期限20年。
該項(xiàng)目由南通開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法局主導(dǎo)，通過對環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)域的資產(chǎn)梳理，將經(jīng)營權(quán)整體移交給經(jīng)營者。根據(jù)約定，經(jīng)營期屆滿后，經(jīng)營者需將所涉項(xiàng)目原有設(shè)施完好無償移交給開發(fā)區(qū)政府指定的其他機(jī)構(gòu)。
中國固廢網(wǎng)從企查查獲悉，中標(biāo)方南通開發(fā)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理有限公司為地方國有企業(yè)，實(shí)控人為南通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局，同樣具備屬地國資背景。
03 從“特許經(jīng)營權(quán)”到“有償使用經(jīng)營權(quán)”，越來越多的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目沒有了“特許”
武漢硚口與南通經(jīng)開區(qū)的案例并非孤例。其實(shí)，我們會發(fā)現(xiàn)，最近一年左右，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中“經(jīng)營權(quán)”轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象越來越多。
此前武漢市新洲區(qū)生活垃圾收運(yùn)特許經(jīng)營項(xiàng)目從被叫停到后期除卻“特許”再招標(biāo)，也引起了行業(yè)熱議，同時這個項(xiàng)目也是比較能代表目前環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目招標(biāo)中普遍的一種現(xiàn)象去“特許”。
1、政策突變：特許經(jīng)營模式被“叫停”
2024年12月8 日，武漢市新洲區(qū)城市管理執(zhí)法局首次推出“生活垃圾收運(yùn)特許經(jīng)營項(xiàng)目”，預(yù)算總金額約8.7億元(2901.06萬元/年×30年)，擬通過TOT模式(移交-運(yùn)營-移交)引入社會資本，運(yùn)營內(nèi)容包括生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、配套廣告位/停車場/充電樁經(jīng)營等。
然而，僅10天后(2024年12月24日)，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作新機(jī)制項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施工作的通知》(發(fā)改辦投資〔2024〕1013號)，明確“垃圾清運(yùn)服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)或收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，不得采取特許經(jīng)營模式”。新政出臺次日(2024年12月25日)，新洲區(qū)項(xiàng)目緊急終止，原因?yàn)?ldquo;采購任務(wù)取消”。
2、模式轉(zhuǎn)型：“非特許”經(jīng)營權(quán)成功“接棒”
政策限制下，新洲區(qū)并未放棄環(huán)衛(wèi)市場化目標(biāo)。2025年4月9日，當(dāng)?shù)刂匦聠诱袠?biāo)，將項(xiàng)目更名為“環(huán)衛(wèi)一體化市政公共資源有償使用經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓”，不再采用“特許經(jīng)營”模式，而是通過“公共資源有償使用”方式引入社會資本。最終，武漢問津城鄉(xiāng)建設(shè)投資集團(tuán)全資子公司——武漢市新洲問津城市投資運(yùn)營管理有限公司(成立于2024年6月，注冊資本4億元，實(shí)控人為新洲區(qū)國資委)以6.27億元中標(biāo)，獲得30年經(jīng)營權(quán)。
這一調(diào)整的關(guān)鍵在于：原“特許經(jīng)營”模式因政策限制被叫停，而“市政公共資源有償使用”模式依據(jù)《市政公共資源有償使用收入管理辦法》(財(cái)稅〔2016〕116號)，明確允許地方政府通過出讓、出租等方式轉(zhuǎn)讓市政公共資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)，且適用范圍涵蓋垃圾收運(yùn)、停車場、廣告位等場景，政策限制更少、操作更靈活。
04 “特許”與“有償使用”的本質(zhì)區(qū)別：政策邊界決定市場路徑
武漢新洲區(qū)的案例，本質(zhì)上是地方政府在政策收緊下的“合規(guī)性創(chuàng)新”。要理解這種轉(zhuǎn)變，需明確“特許經(jīng)營權(quán)”與“有償使用經(jīng)營權(quán)”的核心差異：
特許經(jīng)營權(quán)：依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，特指政府通過協(xié)議授予社會資本“投資建設(shè)運(yùn)營”特定基礎(chǔ)設(shè)施(如垃圾焚燒廠、污水處理廠)的權(quán)利，通常涉及固定資產(chǎn)投資、長期回報(bào)(20-30年)及排他性經(jīng)營權(quán)。但新政明確限制“不涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)或收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等”采取特許經(jīng)營模式(如單純的垃圾清運(yùn))。
有償使用經(jīng)營權(quán)：依據(jù)《市政公共資源有償使用收入管理辦法》，指政府將市政公共資源(如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、停車場、廣告位)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本，期限更靈活(可短至1年，長至30年)，且不強(qiáng)制要求社會資本投資建設(shè)資產(chǎn)(可僅運(yùn)營現(xiàn)有設(shè)施)。
原標(biāo)題：兩地9億級環(huán)衛(wèi)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓落地，屬地國企成“主角”
