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近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟访鞔_了全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期建設(shè)的總體要求、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作，提出“有計(jì)劃分步驟擴(kuò)大實(shí)施范圍、擴(kuò)展參與主體”的工作思路，要求分階段做好碳市場(chǎng)擴(kuò)圍、配額總量控制、制度和管理體系建設(shè)、碳市場(chǎng)能力建設(shè)及加強(qiáng)組織實(shí)施保障等重點(diǎn)工作。《意見》的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)建材行業(yè)深度轉(zhuǎn)型、激發(fā)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力具有重要作用。
一、《意見》出臺(tái)對(duì)建材行業(yè)未來(lái)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義
根據(jù)《意見》，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)確立了“三步走”的工作目標(biāo)，即到2027年基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)；到2030年基本建成配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的市場(chǎng)機(jī)制；到2035年全面建成具有國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。從目標(biāo)設(shè)計(jì)看，我國(guó)將用十年左右的時(shí)間持續(xù)加強(qiáng)和完善碳市場(chǎng)建設(shè)，最終完成與國(guó)際接軌，為碳達(dá)峰碳中和提供支撐。
建材工業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人居環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建筑建設(shè)、國(guó)防軍工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。建材工業(yè)在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，又是典型的資源能源依賴型產(chǎn)業(yè)，主要污染物和碳排放位于工業(yè)部門前列，行業(yè)節(jié)能減污降碳任務(wù)艱巨。尤其水泥碳排放占建材行業(yè)排放總量的80%左右，是碳減排的關(guān)鍵領(lǐng)域。此外建材各產(chǎn)業(yè)中碳排放較大的還有石灰、陶瓷、平板玻璃，約占建材行業(yè)排放總量的13%，也是建材行業(yè)的主要碳減排領(lǐng)域。建材行業(yè)作為我國(guó)碳減排任務(wù)最重的行業(yè)之一，采取切實(shí)有力措施，全力推進(jìn)碳減排工作，提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為國(guó)家總體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰預(yù)定目標(biāo)和碳中和愿景做出積極貢獻(xiàn)，是建材行業(yè)必須履行的社會(huì)責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，更是全面提升建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量水平必由之路。
二、深刻理解我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)各階段主要工作部署
(一)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)與能力提升階段(當(dāng)前至2027年)
《意見》提出，到2027年，全國(guó)碳市場(chǎng)的主要工作目標(biāo)是“基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)”。這一目標(biāo)的核心任務(wù)是有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。從政策信號(hào)看，覆蓋范圍的拓展和碳排放管控規(guī)模的擴(kuò)大是碳市場(chǎng)要推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一。
這一階段，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布的《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，水泥作為新納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的行業(yè)，當(dāng)前主要任務(wù)是夯實(shí)基礎(chǔ)、掌握規(guī)則、熟悉市場(chǎng)、提升能力，企業(yè)應(yīng)聚焦完善監(jiān)測(cè)核算體系、落實(shí)配額履約與合規(guī)清繳、加速低碳技術(shù)(能效提升、替代原燃料等)應(yīng)用、降低碳排放強(qiáng)度淘汰低效產(chǎn)能、提升碳資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力等重點(diǎn)工作夯實(shí)參與碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)。
除了水泥行業(yè)，當(dāng)前歐盟碳市場(chǎng)還覆蓋了石灰、陶瓷、玻璃等能源密集型行業(yè)，考慮到未來(lái)我國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際接軌，石灰、陶瓷、平板玻璃等暫未納入碳市場(chǎng)管控的行業(yè)也應(yīng)盡早做好數(shù)據(jù)體系、技術(shù)儲(chǔ)備、管理機(jī)制等方面的基礎(chǔ)工作。
(二)深度減排與市場(chǎng)機(jī)制深化階段(2027—2030年)
到2030年，我國(guó)碳市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)從“強(qiáng)度控制”轉(zhuǎn)向“總量、強(qiáng)度雙控”的轉(zhuǎn)變，形成以行業(yè)碳排放總量上限為剛性約束、免費(fèi)與有償分配相結(jié)合的配額管理模式。這一目標(biāo)可以理解為包含三重內(nèi)涵：一是通過(guò)設(shè)定碳排放總量“天花板”，建立不可逾越的減排硬約束，倒逼企業(yè)從“相對(duì)減排”轉(zhuǎn)向“絕對(duì)減排”；二是逐步提高有償分配比例，加速碳成本顯性化，推動(dòng)生產(chǎn)要素向低碳領(lǐng)域流動(dòng)；三是利用供需關(guān)系動(dòng)態(tài)調(diào)整碳價(jià)，從而精準(zhǔn)反映減排的邊際成本，并引導(dǎo)資源向低碳方向高效配置。這種制度設(shè)計(jì)既體現(xiàn)“排碳有成本、減碳有收益”原則，又通過(guò)免費(fèi)配額緩沖轉(zhuǎn)型壓力，在環(huán)境效益與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力間尋求平衡。該階段標(biāo)志著我國(guó)碳市場(chǎng)將轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主。
對(duì)已納入碳市場(chǎng)和擬納入碳市場(chǎng)的建材各產(chǎn)業(yè)而言，總量控制意味著碳排放空間成為稀缺資源，企業(yè)需建立覆蓋“監(jiān)測(cè)預(yù)警—技術(shù)改造—資產(chǎn)管理”的閉環(huán)系統(tǒng)，通過(guò)智能監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)排放精準(zhǔn)計(jì)量，依托低碳技術(shù)突破獲取超額配額收益，運(yùn)用金融工具對(duì)沖市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，最終將碳約束轉(zhuǎn)化為低碳競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)碳中和路徑與產(chǎn)業(yè)重構(gòu)階段(2031—2035年)
到2035年，我國(guó)碳市場(chǎng)將實(shí)現(xiàn)從國(guó)內(nèi)治理工具向全球氣候治理核心平臺(tái)的戰(zhàn)略升級(jí)。這一階段將呈現(xiàn)三重特征：一是碳價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制更加有效，形成“總量剛性遞減+免費(fèi)分配比例動(dòng)態(tài)調(diào)整”的配額分配體系，形成碳價(jià)與能源價(jià)格、綠色金融的有效聯(lián)動(dòng)；二是市場(chǎng)交易更有活力，從豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體等方面提升碳資產(chǎn)流動(dòng)性，創(chuàng)新碳期貨、碳期權(quán)等衍生品，構(gòu)建覆蓋配額和核證自愿減排量(CCER)的多元化交易體系；三是形成國(guó)際影響力，深度融入全球碳治理體系，在國(guó)際碳定價(jià)規(guī)則制定等方面掌握較強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。
要實(shí)現(xiàn)以上碳市場(chǎng)工作目標(biāo)，需要碳中和路徑與產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)，其核心是通過(guò)系統(tǒng)性變革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的“脫鉤”，階段特征包括碳排放總量進(jìn)入下行空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完成低碳重塑、零碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用等。對(duì)建材各重點(diǎn)排放行業(yè)而言，需加強(qiáng)三大方面工作：一是加大深度脫碳技術(shù)應(yīng)用，例如水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)燃料替代率≥50%，水泥、平板玻璃、陶瓷等行業(yè)零碳燃燒技術(shù)普及率超50%；二是碳資產(chǎn)全球化運(yùn)營(yíng)，例如頭部企業(yè)碳足跡數(shù)據(jù)接入國(guó)際EPD系統(tǒng)；三是產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)，建成一大批零碳工廠、零碳園區(qū)等六零示范項(xiàng)目，固廢綜合利用率、綠電自給率達(dá)到較高水平。
三、碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期建設(shè)期間建材行業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)的重點(diǎn)工作
建材行業(yè)的碳減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一蹴而就，建材行業(yè)企業(yè)需在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)領(lǐng)下，抓住重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)，以創(chuàng)新為紐帶，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，淘汰低效產(chǎn)能，做到科學(xué)決策，分類施策，有序推進(jìn)。水泥等主要碳排放行業(yè)企業(yè)，要結(jié)合《意見》各階段目標(biāo)和主要工作，制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，未雨綢繆，處理好近期和中長(zhǎng)期、發(fā)展和減排的關(guān)系，走好可持續(xù)發(fā)展之路的每一步。
(一)當(dāng)前至2027年
水泥行業(yè)作為新納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)，在該階段的重點(diǎn)工作包括：一是加快建立碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查(MRV)體系，保證碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)有效；二是加快推動(dòng)技術(shù)改造與能效提升，著力攻關(guān)和儲(chǔ)備高比例替代燃料和替代原料等應(yīng)用技術(shù)；三是構(gòu)建完善的碳資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)碳市場(chǎng)參與能力建設(shè)。
一般來(lái)說(shuō)，新入市企業(yè)普遍面臨對(duì)碳市場(chǎng)交易規(guī)則理解不深、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，建議水泥以外的主要碳排放行業(yè)企業(yè)要主動(dòng)行動(dòng)，積極參與碳市場(chǎng)能力建設(shè)培訓(xùn)，提前了解新行業(yè)入市的各項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡早做好技術(shù)和管理方面的超前布局，爭(zhēng)取先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
(二)2028—2030年
這個(gè)階段，面對(duì)總量和強(qiáng)度雙控要求，以及免費(fèi)+有償相結(jié)合的配額分配方式，以水泥行業(yè)為例，本階段重點(diǎn)工作包括：一是通過(guò)總量控制的實(shí)施，加快出清和淘汰低效產(chǎn)能，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能的治理，調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)；二是在節(jié)能改造、低碳技術(shù)和材料的研發(fā)應(yīng)用等方面增加更多投入，不斷降低產(chǎn)品的碳排放強(qiáng)度，以減少購(gòu)買短缺配額的成本或通過(guò)出售富余配額獲取額外收益；三是推動(dòng)建立行業(yè)協(xié)同減排，聯(lián)合上下游企業(yè)建立“水泥—混凝土—建筑”全鏈碳足跡核算體系，推動(dòng)區(qū)域替代燃料共享網(wǎng)絡(luò)；四是運(yùn)用智能化深度賦能，部署AI優(yōu)化控制系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字孿生工廠，實(shí)時(shí)模擬碳流與能耗，預(yù)判配額缺口并自動(dòng)生成交易策略。
(三)2031—2035年
經(jīng)過(guò)5年以上多行業(yè)運(yùn)行，我國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)入更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的運(yùn)行階段，以水泥為代表的建材各行業(yè)重點(diǎn)工作包括：一是深度脫碳技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。該階段企業(yè)應(yīng)謀求碳減排突破性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，氫能煅燒水泥熟料、高比例替代燃料、清潔能源熔制玻璃、低碳膠凝材料、負(fù)碳材料、碳捕捉、利用與封存(CCUS)等先進(jìn)技術(shù)的使用取得突破性進(jìn)展；二是零碳生產(chǎn)系統(tǒng)落地。零碳工廠、零碳園區(qū)得到普遍推廣，固廢資源化利用在大規(guī)模、高質(zhì)化方面取得較大成效。
(中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì))
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司
編輯 | 張韻晨
原標(biāo)題：貫徹全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)總體工作部署 推動(dòng)建材行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展 | 碳市場(chǎng)建設(shè)解讀?
