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2025年12月30日，四川省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省國資委、省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《四川省發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)碳市場能力提升實(shí)施方案》，探索“一行一策”推動重點(diǎn)行業(yè)碳市場能力提升的路徑和模式。
問題一：為何針對行業(yè)制定碳市場能力提升實(shí)施方案？
答：碳市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。我國高度重視全國碳市場建設(shè)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》明確要求，進(jìn)一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式。到2035年，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。2025年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，首次擴(kuò)大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。
近年來，四川省積極參與全國碳市場建設(shè)，不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)100%清繳履約。自碳市場開市以來，全省累計(jì)成交碳排放配額超過2000萬噸，累計(jì)交易額突破14億元。面向碳市場建設(shè)和發(fā)展新形勢新要求，特別是碳市場擴(kuò)圍，亟需根據(jù)不同行業(yè)特征針對性加強(qiáng)碳市場能力建設(shè)，提升企業(yè)碳排放和碳資產(chǎn)管理能力、各級有關(guān)部門碳市場監(jiān)管水平。
問題二：重點(diǎn)行業(yè)碳市場能力提升有何基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)？
答：早在2022年，經(jīng)省政府同意，省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《四川省碳市場能力提升行動方案》，明確以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點(diǎn)，全面提升各類主體參與碳市場能力。該方案印發(fā)以來，主要開展三方面工作，為深化開展碳市場能力提升奠定了基礎(chǔ)。
一是廣泛開展碳市場能力建設(shè)。圍繞碳市場基本原理、法規(guī)政策、技術(shù)規(guī)范、系統(tǒng)平臺、工作要求、交易履約等開展多形式、多層次、高頻率培訓(xùn)和碳市場能力建設(shè)，編制行業(yè)碳政策匯編，不斷提高市(州)生態(tài)環(huán)境部門和重點(diǎn)排放單位碳市場參與意識和能力水平。
二是加強(qiáng)碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。依托全國碳市場管理平臺，推動重點(diǎn)排放單位規(guī)范制定和實(shí)施溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，提升計(jì)量器具配備及管理合規(guī)性，推動記錄臺賬和統(tǒng)計(jì)報(bào)表規(guī)范化，持續(xù)嚴(yán)格開展月度信息化存證、年度報(bào)告核查(復(fù)查)和配額核定，加強(qiáng)技術(shù)審核機(jī)構(gòu)評估和監(jiān)管。
三是構(gòu)建碳市場履約監(jiān)管機(jī)制。在發(fā)電行業(yè)探索“一企一策”，組織專家開展現(xiàn)場問題診斷和技術(shù)幫扶。構(gòu)建碳市場清繳履約調(diào)度機(jī)制，不斷提升企業(yè)履約能力和水平。壓實(shí)地方屬地責(zé)任，將碳市場納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核體系。
問題三：重點(diǎn)行業(yè)碳市場能力提升的主要目標(biāo)是什么？
答：《實(shí)施方案》堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，明確緊扣“數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額清繳履約、履約成本控制、資產(chǎn)開發(fā)轉(zhuǎn)化”四大目標(biāo)，面向發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)開展碳市場能力提升行動，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
到2027年，重點(diǎn)行業(yè)碳市場工作機(jī)制和配套規(guī)范指引更加完善，碳排放管理員職業(yè)隊(duì)伍擴(kuò)量提質(zhì)，溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全鏈條管理自動化、規(guī)范化水平顯著提升，溫室氣體排放核算關(guān)鍵參數(shù)存證報(bào)告、核算核查能力全面強(qiáng)化，碳排放配額履約率持續(xù)保持在高水平，單位產(chǎn)品二氧化碳排放持續(xù)降低，重點(diǎn)行業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展水平進(jìn)一步提升。
問題四：重點(diǎn)行業(yè)碳市場能力提升的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？
答：《實(shí)施方案》緊扣碳市場全過程、全鏈條、全要素，從計(jì)量、檢測、統(tǒng)計(jì)、核算、報(bào)告、交易、履約、監(jiān)管等方面提出八個能力提升行動，包括21條工作舉措，并以專欄形式分行業(yè)明確具體要求。
其中，在計(jì)量方面，要求推進(jìn)計(jì)量器具配備和改造升級，實(shí)施分類、分級、分項(xiàng)計(jì)量，提升計(jì)量準(zhǔn)確度和自動化、智能化水平。按照碳市場有關(guān)要求提升分工序、分生產(chǎn)線、分設(shè)施計(jì)量能力，加強(qiáng)計(jì)量人員配備和培訓(xùn)考核。
在履約方面，要求分類開展燃煤、燃?xì)夤秒姀S和自備電廠碳排放配額盈缺形勢分析預(yù)測，加強(qiáng)釩鈦磁鐵礦對鋼鐵生產(chǎn)能效碳效影響的監(jiān)測和研究。鼓勵企業(yè)研究制定和優(yōu)化配額清繳履約策略方案，積極采用溫室氣體自愿減排量抵銷碳排放配額清繳，降低交易履約成本。提升企業(yè)碳效競爭力，從源頭縮小配額缺口和擴(kuò)大碳效競爭力。
問題五：不同主體如何參與重點(diǎn)行業(yè)碳市場能力提升？
答：碳市場能力提升是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，重點(diǎn)排放單位是主體和重點(diǎn)，但也離不開技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府管理部門等力量的積極參與。
重點(diǎn)排放單位要發(fā)揮主體作用和能動性，探索符合政策要求和自身發(fā)展需求的“一企一策”提升碳市場能力的路徑和模式，健全完善內(nèi)部工作機(jī)制和規(guī)章制度，加快提升碳排放和碳資產(chǎn)管理能力。
技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要緊扣重點(diǎn)排放單位在計(jì)量檢測、在線監(jiān)測、核算報(bào)告、交易履約等方面的專業(yè)技術(shù)服務(wù)需求，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給能力，創(chuàng)新碳資產(chǎn)委托管理新模式。
政府管理部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和要素保障，加強(qiáng)綜合監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案、月度存證和年度報(bào)告審核及履約進(jìn)度等管理，提升碳監(jiān)測、碳計(jì)量等涉碳領(lǐng)域執(zhí)法能力建設(shè)。
問題六：近期重點(diǎn)行業(yè)碳市場能力提升的重點(diǎn)是什么？
答：重點(diǎn)行業(yè)碳市場能力提升是一項(xiàng)長期性工作，當(dāng)前的重點(diǎn)是抓好《實(shí)施方案》的落地落實(shí)。
一是以“十五五”為契機(jī)，將碳市場能力提升全面融入美麗四川建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制造業(yè)發(fā)展等有關(guān)規(guī)劃政策，強(qiáng)化政策協(xié)同，形成工作合力。
二是分行業(yè)、分層次開展碳市場能力建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層碳資產(chǎn)管理和守法意識，加快提升有關(guān)政府部門監(jiān)管執(zhí)法能力。
三是用好“過渡期”和“窗口期”，推動重點(diǎn)行業(yè)制修訂數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，規(guī)范計(jì)量管理、記錄統(tǒng)計(jì)、月度存證等行為，不斷夯實(shí)碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)。
詳情如下↓
四川省生態(tài)環(huán)境廳 四川省發(fā)展和改革委員會 四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 四川省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《四川省發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)碳市場能力提升實(shí)施方案》的通知
各市(州)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、國資委、市場監(jiān)管局：
為更加積極參與全國碳市場建設(shè)，指導(dǎo)我省發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉等納入碳市場管理行業(yè)盡快提升碳市場能力，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》和《四川省節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈四川省碳市場能力提升行動方案〉的通知》要求，我們制定了《四川省發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)碳市場能力提升實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
附件：《四川省發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)碳市場能力提升實(shí)施方案》
四川省生態(tài)環(huán)境廳 四川省發(fā)展和改革委員會
四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳 四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
四川省市場監(jiān)督管理局
2025年12月30日
