環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號(hào)
預(yù)告
回放
回放
品牌
滿久
2026年首個(gè)工作日，傳說中的“固廢十條”就印發(fā)了。
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》(下稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。自從去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“2026年要實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)”，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又對(duì)相關(guān)行動(dòng)作出部署，這份神秘文件就一直是環(huán)保人關(guān)注的焦點(diǎn)。
在這份文件中，明確了未來5年固體廢物污染防治工作的重點(diǎn)，相當(dāng)于繪制了一份固體廢物綜合治理的“施工圖”，為新時(shí)期固體廢物污染防治工作提供了清晰的路徑指引。而文件中提到的“構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無(wú)害化管理的固體廢物綜合治理體系”，也標(biāo)志著我國(guó)固體廢物治理工作開始從重點(diǎn)治理向系統(tǒng)治理，從單點(diǎn)突破向全面推進(jìn)進(jìn)行重要轉(zhuǎn)變。
總之，這是我國(guó)歷史上首個(gè)專門針對(duì)固體廢物綜合治理作出系統(tǒng)部署的政策文件。它的印發(fā)，標(biāo)志著“固體廢物綜合治理行動(dòng)”正式打響了！
1 為什么要實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)？
根據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)席北斗、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副研究員孔祥蕊的解讀，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，主要是基于3點(diǎn)原因：
首先，它是推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的必然要求。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等因素影響，我國(guó)固體廢物產(chǎn)生量仍處于高位，歷史堆存量多、年度增量大，固體廢物污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，加強(qiáng)固體廢物綜合治理，堅(jiān)決遏制住固體廢物增長(zhǎng)勢(shì)頭，是防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、加快建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。
其次，它是踐行高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，固體廢物的資源屬性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯?！缎袆?dòng)計(jì)劃》通過推進(jìn)固體廢物減量化、資源化利用，可以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，減少固體廢物產(chǎn)生的同時(shí)，支撐保障國(guó)家資源安全，推動(dòng)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力。
第三，它還是滿足人民期待的重要保障?！缎袆?dòng)計(jì)劃》圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活等產(chǎn)廢重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先對(duì)與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固體廢物進(jìn)行治理，部署開展一系列專項(xiàng)整治，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想。
2 《行動(dòng)計(jì)劃》都說了什么？
首先，在指導(dǎo)思想上，《行動(dòng)計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。其次，在原則上，《行動(dòng)計(jì)劃》提出“減量化、資源化、無(wú)害化”3原則。第三，在任務(wù)上，《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)攻堅(jiān)“雙管齊下”。
系統(tǒng)推進(jìn)，就是嚴(yán)格實(shí)施閉環(huán)管理，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無(wú)害化管理的固體廢物綜合治理體系；重點(diǎn)攻堅(jiān)，則是加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)整治。一方面，要優(yōu)先治理與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固體廢物；另一方面，也要加快完善綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。最終的目的，是要堅(jiān)決遏制固體廢物的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
3 《行動(dòng)計(jì)劃》提出了什么目標(biāo)？
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域固體廢物專項(xiàng)整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制，大宗固體廢棄物年綜合利用量達(dá)到45億噸，主要再生資源年循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。
可見，《行動(dòng)計(jì)劃》主要的時(shí)間區(qū)間是“到2030年”，也就是未來5年。這里邊，有兩個(gè)具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)——大宗固體廢棄物年綜合利用量、主要再生資源年循環(huán)利用量，我們隨后再詳細(xì)分析。
4 如何實(shí)施閉環(huán)管理？
按照生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心黨委書記、主任李文強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心高級(jí)工程師王永明的解讀，實(shí)施閉環(huán)管理，要注意5個(gè)方面：
一是強(qiáng)化源頭管控。
重點(diǎn)是強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)固體廢物源頭管控，降低固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度，推動(dòng)固體廢物產(chǎn)生量和消納量逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。
二是加強(qiáng)流向監(jiān)管。
重點(diǎn)是完善工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移審批制度，確保固體廢物流向可追溯。
三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。
重點(diǎn)是加強(qiáng)工業(yè)固體廢物無(wú)害化預(yù)處理，分類制修訂固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低貯存填埋量和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)開展現(xiàn)有堆存場(chǎng)所排查整治，提高設(shè)施規(guī)范運(yùn)行管理水平，逐步消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
四是完善監(jiān)測(cè)體系。
依法強(qiáng)化重點(diǎn)固體廢物處置設(shè)施和重點(diǎn)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全過程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，推動(dòng)企業(yè)開展數(shù)智監(jiān)控設(shè)備升級(jí)改造，通過數(shù)智化技術(shù)應(yīng)用，打造固體廢物監(jiān)管“千里眼”。
五是強(qiáng)化執(zhí)法督察。
重點(diǎn)是嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，持續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域“清廢行動(dòng)”，將違法違規(guī)處置固體廢物等突出生態(tài)環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，以剛性執(zhí)法督察壓實(shí)企業(yè)和地方政府責(zé)任，夯實(shí)固體廢物污染防治法治防線。
5 如何構(gòu)建固體廢物綜合治理體系？
這套體系中，包含源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無(wú)害化管理等幾個(gè)方面。
首先，源頭減量是首要任務(wù)。
工業(yè)企業(yè)要推行綠色設(shè)計(jì)，強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化管控，礦山企業(yè)推廣尾礦就近充填回填，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物產(chǎn)消動(dòng)態(tài)平衡。建筑領(lǐng)域則要穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色施工、全裝修或標(biāo)準(zhǔn)化裝修交付，強(qiáng)化建筑工地固體廢物源頭管控。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也要加強(qiáng)地膜科學(xué)使用和管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品包裝管理，推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，減少農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生。
其次，規(guī)范收運(yùn)貯存是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
要完善工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制度，強(qiáng)化全鏈條跟蹤管控。規(guī)范各類企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集管理。同時(shí)，提高生活垃圾分類和資源化利用水平。深化生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。還要加強(qiáng)建筑工地、臨時(shí)貯存場(chǎng)所信息化監(jiān)管，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。因地制宜建設(shè)畜禽糞污收集處理設(shè)施，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)廢舊農(nóng)用物資和報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收處置。
第三，資源化利用是重要路徑。
提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建筑垃圾綜合利用能力，因地制宜推動(dòng)煤矸石多元化利用。深入實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)電器電子產(chǎn)品、汽車、動(dòng)力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。建立完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，全面提升固體廢物資源化利用水平。
最后，無(wú)害化處置是安全底線。
加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物無(wú)害化預(yù)處理，降低填埋風(fēng)險(xiǎn)，為資源循環(huán)利用預(yù)留條件。合理布局生活垃圾處理設(shè)施，同步落實(shí)好生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰處理途徑。穩(wěn)妥有序探索規(guī)?；{利用渠道，探索通過井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等方式規(guī)模化消納利用大宗工業(yè)固體廢物，推動(dòng)解決大宗固體廢物“一堆了之”難題；同時(shí)堅(jiān)決防范非法傾倒，筑牢環(huán)境安全防線。
6 如何推進(jìn)源頭減量？
中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理潘小海，中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部副處長(zhǎng)馬淑杰表示，推進(jìn)固體廢物源頭減量，主要是從工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)林三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
首先，在工業(yè)領(lǐng)域，《行動(dòng)計(jì)劃》提出依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，大力推行綠色設(shè)計(jì)，強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化管控，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與綜合消納量逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。這方面，《行動(dòng)計(jì)劃》通過強(qiáng)化政策約束、推動(dòng)技術(shù)革新與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，系統(tǒng)性降低工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量與堆存風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效奠定基礎(chǔ)。
其次，在城鎮(zhèn)領(lǐng)域，《行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)行建筑垃圾分類，將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用、處置所需要費(fèi)用列入工程造價(jià)，探索房屋建筑和市政工程固體廢物排放限額管理。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破67%，建筑垃圾年產(chǎn)生量持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)領(lǐng)域尤其是建筑行業(yè)，已成為固體廢物產(chǎn)生“大戶”之一?！缎袆?dòng)計(jì)劃》通過制度設(shè)計(jì)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)與技術(shù)創(chuàng)新等手段，搭建了一套貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程的城鎮(zhèn)固體廢物源頭管控體系，既為建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供了制度遵循，也為城鎮(zhèn)領(lǐng)域源頭減碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)筑牢了根基。
第三，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，《行動(dòng)計(jì)劃》提出加強(qiáng)地膜科學(xué)使用和管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品包裝管理，減少包裝廢棄物產(chǎn)生，推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。眾所周知，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，每年產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)廢棄物，是農(nóng)業(yè)活動(dòng)溫室氣體排放的主要來源。因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)固體廢物源頭減量，發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅是治理農(nóng)業(yè)固體廢物的迫切需求，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。
7 如何提升資源化利用水平？
這方面，《行動(dòng)計(jì)劃》緊密銜接資源節(jié)約與高效利用工作核心，通過三方面措施，突出強(qiáng)化資源高效循環(huán)利用與環(huán)境污染治理之間的協(xié)同互補(bǔ)、共建互濟(jì)關(guān)系。
第一，強(qiáng)化資源回收與高效利用。
針對(duì)大宗工業(yè)固體廢棄物，《行動(dòng)計(jì)劃》以實(shí)施臺(tái)賬式管理強(qiáng)化跟蹤管控，以有價(jià)成分高效提取等方式構(gòu)建高值化利用能力。針對(duì)城鎮(zhèn)固體廢棄物，又提出深化生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，引導(dǎo)電器電子產(chǎn)品、汽車、動(dòng)力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用，大力發(fā)展再制造。針對(duì)農(nóng)林固體廢棄物，則突出運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作模式加強(qiáng)秸稈與廢舊農(nóng)資回收。
總之，《行動(dòng)計(jì)劃》全面強(qiáng)化了對(duì)固體廢物循環(huán)利用的政策支持，進(jìn)一步凸顯了固體廢物的資源屬性，發(fā)揮市場(chǎng)力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二，加大再生材料推廣力度。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)再生材料利用規(guī)范管理。實(shí)施產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，激活再生材料降碳屬性。同時(shí)，也要推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化政府綠色采購(gòu)引導(dǎo)再生材料消費(fèi)，探索再生材料應(yīng)用溯源，順應(yīng)市場(chǎng)綠色低碳需求。
總體來看，《行動(dòng)計(jì)劃》采用多元政策工具，多維度、立體化提高再生材料應(yīng)用水平，可推動(dòng)提升再生資源行業(yè)整體價(jià)值鏈和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，增強(qiáng)二次關(guān)鍵資源供給能力。
《行動(dòng)計(jì)劃》將固體廢物資源化利用作為保障國(guó)家資源安全的重要路徑之一。
一方面，通過開展“城市礦產(chǎn)”示范基地提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，精準(zhǔn)識(shí)別重要礦產(chǎn)資源回收潛力，構(gòu)建穩(wěn)定高效的二次資源國(guó)內(nèi)供應(yīng)體系。另一方面，在確保固體廢物零進(jìn)口前提下，有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生資源進(jìn)口利用，拓展資源供給渠道。
這些措施，標(biāo)志著固體廢物綜合治理已不僅限于環(huán)境治理范疇，而是已逐步成為我國(guó)多途徑、多元化強(qiáng)化資源安全保障的關(guān)鍵支撐。
8 大宗工業(yè)固體廢物如何規(guī)?；{利用？
工業(yè)固體廢物是固體廢物污染防治的工作重點(diǎn)。
黨的十八大以來，我國(guó)大力推進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，通過建材等產(chǎn)品化、資源化利用途徑消納了大量工業(yè)固體廢物。根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年，我國(guó)一般工業(yè)固體廢物綜合利用量為26.5億噸，較2012年增加了7.4億噸。但是，與龐大且持續(xù)增長(zhǎng)的產(chǎn)生量相比，產(chǎn)品化、資源化利用量實(shí)屬有限，每年仍有近20億噸的大宗工業(yè)固體廢物堆存，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，而且占用大量的耕地、林地、草地等自然資源。
近年來，一些地方積極探索通過井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等方式消納大宗工業(yè)固體廢物，旨在通過規(guī)范有序的方式，規(guī)模化消納利用污染較輕、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的大宗固體廢物，已經(jīng)初步探索出一條可行路徑?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，在符合環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)和污染風(fēng)險(xiǎn)管控要求前提下，探索通過井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等方式規(guī)?；{利用大宗工業(yè)固體廢物，有望逐步扭轉(zhuǎn)大宗工業(yè)固體廢物堆存量“滾雪球”式增加的態(tài)勢(shì)。
同時(shí)，為防止以規(guī)?；{利用名義隨意傾倒，《行動(dòng)計(jì)劃》還要求建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度，加強(qiáng)部門協(xié)同，嚴(yán)格履行相關(guān)審批和決策程序，確保暢通大宗工業(yè)固體廢物規(guī)?；{渠道的同時(shí)，堅(jiān)決筑牢環(huán)境安全防線。
9 重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治都有啥？
專項(xiàng)整治是重點(diǎn)攻堅(jiān)的抓手。
習(xí)近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，我國(guó)深入實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著提升。相比之下，固體廢物污染防治雖然取得一定成效，但距離人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求和期盼還有較大差距，已經(jīng)成為美麗中國(guó)建設(shè)的突出短板。
因此，《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，優(yōu)先對(duì)群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固體廢物進(jìn)行治理，安排部署了非法傾倒處置、生活垃圾填埋場(chǎng)污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留堆存場(chǎng)所、磷石膏等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，提出明確的治理目標(biāo)和期限要求。未來，在這5大重點(diǎn)領(lǐng)域，將排查梳理問題清單，“一場(chǎng)一策”、“一礦一策”、“一庫(kù)一策”明確整治任務(wù)，精準(zhǔn)實(shí)施專項(xiàng)治理，限期消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
通過這些措施，就能補(bǔ)齊固體廢物污染防治的突出短板，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面提升與民生福祉的持續(xù)增進(jìn)。
10 如何完善綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制？
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)郭占強(qiáng)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼戰(zhàn)略規(guī)劃部主任劉君霞表示，破解固體廢物治理難題，應(yīng)遵循規(guī)律、疏堵結(jié)合、綜合施策?！缎袆?dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，對(duì)固體廢物綜合治理進(jìn)行了系統(tǒng)部署。通過強(qiáng)化全過程監(jiān)管、多主體參與、多要素保障，為行動(dòng)落地見效提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
第一，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。
《行動(dòng)計(jì)劃》將強(qiáng)化監(jiān)管能力、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任作為推動(dòng)固體廢物綜合治理落地見效的關(guān)鍵保障。提出加強(qiáng)固體廢物全生命周期信息化監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)生量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法督查，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，將固體廢物領(lǐng)域存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。
第二，動(dòng)員多主體參與。
《行動(dòng)計(jì)劃》著力構(gòu)建多元協(xié)同治理體系，凝聚全社會(huì)共治合力。
這包括：明確各部門職責(zé)分工，強(qiáng)化政策銜接、信息共享與聯(lián)合監(jiān)管，形成跨部門協(xié)同機(jī)制；壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保落地見效；堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，壓實(shí)固體廢物污染主體的防治責(zé)任；引導(dǎo)科研院所、高校加強(qiáng)減量、循環(huán)利用、安全處置等技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟橋梁作用，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。
第三，強(qiáng)化多要素保障。
《行動(dòng)計(jì)劃》系統(tǒng)構(gòu)建了涵蓋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、土地與資金的全方位保障體系。具體來講，又包括：加快完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化剛性約束與規(guī)范指引；聚焦源頭減量、高效分選、高值化利用及安全處置領(lǐng)域，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與先進(jìn)技術(shù)裝備推廣；將垃圾分類收運(yùn)、中轉(zhuǎn)貯存等項(xiàng)目納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地保障，要求各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)；綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融手段，落實(shí)稅收優(yōu)惠與“反向開票”政策，推廣綠色信貸、債券，實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度并探索差別化收費(fèi)。
11 如何確保《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)到位？
《行動(dòng)計(jì)劃》聚焦監(jiān)管督察和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)兩大關(guān)鍵領(lǐng)域，著力構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系和完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障機(jī)制，為固體廢物綜合治理提供制度支撐和技術(shù)保障。
一是嚴(yán)格全過程監(jiān)管和執(zhí)法督察。
針對(duì)固體廢物產(chǎn)生源廣、種類繁多、流向復(fù)雜的特點(diǎn)，信息化監(jiān)管是破解傳統(tǒng)監(jiān)管難題的關(guān)鍵舉措。通過加強(qiáng)固體廢物全生命周期信息化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全程可追溯，從根本上解決“底數(shù)不清、去向不明”的問題。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法督察是確保各項(xiàng)制度落地見效的重要保障，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，將違法違規(guī)處置固體廢物等突出生態(tài)環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，通過督察壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)整改。
二是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。
健全法律法規(guī)制度體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修訂，修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、建筑垃圾等方面法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)新能源汽車動(dòng)力電池綜合利用管理辦法，加快構(gòu)建覆蓋全面、銜接配套的制度框架。
發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)牽引作用，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，分類制修訂固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)，完善建筑垃圾等固體廢物資源化利用技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與規(guī)范化發(fā)展。
加強(qiáng)固體廢物循環(huán)利用及重金屬污染治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，開展資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備攻關(guān)。
三是加強(qiáng)政策保障。
將生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等項(xiàng)目納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地保障范圍，明確要求各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地用于支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)解決長(zhǎng)期困擾行業(yè)發(fā)展的用地難題。
安排各級(jí)各類資金，支持符合條件的固體廢物綜合治理、資源循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，盡快補(bǔ)齊固體廢物無(wú)害化貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等設(shè)施設(shè)備短板。
建立科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制，完善收費(fèi)制度，發(fā)揮市場(chǎng)力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是強(qiáng)化實(shí)施保障。
《行動(dòng)計(jì)劃》明確了央地各級(jí)各部門職責(zé)分工，推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
同時(shí)厘清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，壓實(shí)固體廢物污染主體的防治責(zé)任。
此外，還深化宣傳引導(dǎo)和國(guó)際合作，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。
總之，通過全社會(huì)共同努力，加快構(gòu)建全鏈條固體廢物綜合治理體系，必將為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
12 《行動(dòng)計(jì)劃》與“無(wú)廢城市”如何銜接？
大家知道，“無(wú)廢城市”建設(shè)是從城市整體層面深化固體廢物綜合治理改革的關(guān)鍵措施。
自2018年啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)以來，全國(guó)已有113個(gè)地級(jí)及以上城市和8個(gè)特殊地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。
各地以“無(wú)廢城市”建設(shè)為抓手，探索建立分工明確、相互銜接、充分協(xié)作的聯(lián)合工作機(jī)制，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
“十五五”時(shí)期是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，也是“無(wú)廢城市”由“建設(shè)”向“建成”過渡的關(guān)鍵時(shí)期?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院 關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》明確提出，到2027年“無(wú)廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%，到2035年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
在這方面，《行動(dòng)計(jì)劃》也提出，要加快推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。
目前，生態(tài)環(huán)境部已印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)展評(píng)價(jià)辦法(試行)》，下一步將研究建立“無(wú)廢指數(shù)”，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理，加快構(gòu)建固體廢物綜合治理長(zhǎng)效體制機(jī)制。
13 《行動(dòng)計(jì)劃》究竟是不是“固廢十條”？
有人說，《行動(dòng)計(jì)劃》就是“固廢十條”，因?yàn)椤豆腆w廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》的名字，聽起來就跟曾經(jīng)的“三大十條”(《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)差不多。也有人說，兩者不是一回事，因?yàn)?ldquo;三大十條”都是生態(tài)環(huán)境部牽頭編制的，而《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》則是國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的。
至少?gòu)墓俜酵嘎冻鰜淼穆曇艨?，目前還沒有把《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》叫做“固廢十條”的。但巧合是，1月4日，《行動(dòng)計(jì)劃》正式與公眾見面，大家一看，不多不少正好又是10條！
其實(shí)，無(wú)論是“固廢十條”也好，不是“固廢十條”也罷，它對(duì)固體廢物綜合治理工作起到的巨大意義都是一樣的。曾經(jīng)的“三大十條”，也不過只是行業(yè)內(nèi)約定俗成的叫法。
不管怎樣，未來，這份文件都將在固體廢物綜合治理方面發(fā)揮巨大作用，成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役。
原標(biāo)題：“固廢十條”13問：如何實(shí)施閉環(huán)管理？專項(xiàng)整治都有啥？
