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應(yīng)對(duì)氣候變化是關(guān)乎人類共同命運(yùn)的時(shí)代命題，是推動(dòng)發(fā)展方式深層變革的重要引擎。北京市貫徹落實(shí)國家積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)并重，不斷健全完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)、碳普惠等政策工具作用，有效提升適應(yīng)氣候變化能力，促進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
“十四五”時(shí)期，全市重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，碳排放總量穩(wěn)中有降，圓滿完成“十四五”碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放保持全國領(lǐng)先水平。全國溫室氣體自愿減排(CCER)交易市場(chǎng)成功落戶北京，本市碳市場(chǎng)累計(jì)交易總量超過6400萬噸、成交額37億元，碳普惠項(xiàng)目MaaS平臺(tái)綠色出行參與用戶近600萬，94個(gè)優(yōu)秀低碳項(xiàng)目探索綠色發(fā)展新模式。
加強(qiáng)制度建設(shè)
營(yíng)造綠色低碳發(fā)展的有利環(huán)境
科學(xué)制定規(guī)劃計(jì)劃，編制實(shí)施“十四五”時(shí)期應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃，在全國率先實(shí)施碳排放雙控制度；聚焦能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化年度計(jì)劃，加強(qiáng)任務(wù)措施統(tǒng)籌調(diào)度和推進(jìn)落實(shí)。
推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，修訂《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)；制定熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、服務(wù)業(yè)、道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，為碳排放核算和報(bào)告提供技術(shù)支撐。
健全完善工作機(jī)制，編制溫室氣體排放清單，識(shí)別溫室氣體主要來源，動(dòng)態(tài)掌握全市溫室氣體排放情況；印發(fā)區(qū)級(jí)清單編制指南，指導(dǎo)各區(qū)編制溫室氣體清單，為科學(xué)制定減排目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)奠定基礎(chǔ)；建立機(jī)制，定期分析碳排放現(xiàn)狀和問題，有針對(duì)性推進(jìn)、優(yōu)化工作路徑。
碳市場(chǎng)穩(wěn)健活躍運(yùn)行
驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展
北京市不斷推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，全市納入碳市場(chǎng)管理的單位已超過1300家，碳排放總量超過全市碳排放的60%，是推動(dòng)企業(yè)做好碳排放管理的重要手段。
積極服務(wù)支持全國碳市場(chǎng)建設(shè)。全國溫室氣體自愿減排(CCER)交易市場(chǎng)成功落戶北京。截至2025年底，已為3000多家單位完成開戶，累計(jì)交易量超920萬噸、交易額6.5億元。加強(qiáng)全國碳市場(chǎng)重點(diǎn)碳排放單位監(jiān)管，連續(xù)多年100%完成履約。
本地碳市場(chǎng)在穩(wěn)健運(yùn)行中孕育活力。本市碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行12年，碳配額等產(chǎn)品累計(jì)交易總量超過6400萬噸、成交額37億元；配額線上成交均價(jià)由2013年的50元/噸提高到2025年的106元/噸，通過市場(chǎng)價(jià)格釋放清晰信號(hào)，形成了“排碳有成本、減碳有收益”的社會(huì)共識(shí)。
碳市場(chǎng)體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新完善。創(chuàng)新實(shí)行碳排放配額有償發(fā)放制度，推出碳資產(chǎn)質(zhì)押、約定回購等創(chuàng)新產(chǎn)品，激發(fā)市場(chǎng)活力。碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)綠電交易，有力促進(jìn)了綠電消納。
價(jià)格信號(hào)驅(qū)動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。逐步收緊高污染、高排放行業(yè)碳排放配額，有力促進(jìn)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。如北京公交集團(tuán)，通過提升新能源車比例、電車充綠電等措施，碳排放大幅下降，碳排放配額連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)富余。
碳普惠構(gòu)建低碳生活新生態(tài)
激活各類主體參與動(dòng)力
綠色出行已經(jīng)成為越來越多市民生活的一部分，北京市自2020年開展碳普惠工作，通過量化個(gè)人、家庭、社區(qū)、小微企業(yè)(機(jī)構(gòu))的低碳行為形成碳資產(chǎn)，并建立市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，傳遞了“低碳行為有價(jià)值”的積極理念，碳普惠就是鼓勵(lì)市民踐行綠色生活方式的一種有益探索。
推動(dòng)碳普惠規(guī)范發(fā)展。制定《北京市碳普惠管理辦法(試行)》，規(guī)范碳普惠方法學(xué)和項(xiàng)目分類管理，鼓勵(lì)社會(huì)各界探索創(chuàng)新碳普惠方法學(xué)，倡導(dǎo)踐行綠色低碳生活方式和消費(fèi)模式。
創(chuàng)新制定碳普惠方法學(xué)。相繼推出低碳出行、小客車油改電、氫燃料電池汽車使用等碳普惠方法學(xué)；聯(lián)合天津、河北發(fā)布了《碳普惠項(xiàng)目減排量核算技術(shù)規(guī)范 低碳出行》，統(tǒng)一京津冀區(qū)域碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)，是碳普惠領(lǐng)域國內(nèi)首個(gè)區(qū)域性低碳出行方法學(xué)文件。
推動(dòng)碳普惠項(xiàng)目落地。推出低碳出行、氫燃料電池汽車使用等碳普惠項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶減排行為的精準(zhǔn)量化，吸引近600萬市民注冊(cè)參與，活躍度居全國首位，每年帶動(dòng)綠色出行超1億人次。經(jīng)審定簽發(fā)的減排量可在北京碳市場(chǎng)出售，獲得的收益返還給參與用戶，實(shí)現(xiàn)了碳普惠閉環(huán)管理。
碳足跡管理體系加快構(gòu)建
助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
碳足跡是指產(chǎn)品全生命周期溫室氣體排放量，通過碳足跡可以了解生產(chǎn)生活對(duì)環(huán)境的影響，為有針對(duì)性地實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)減排提供重要參考。北京市綜合施策，加快建設(shè)碳足跡管理體系。
明確碳足跡管理實(shí)現(xiàn)路徑。印發(fā)實(shí)施《北京市碳足跡管理體系建設(shè)工作方案》，夯實(shí)“三個(gè)基礎(chǔ)”，即碳足跡管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系、碳足跡因子數(shù)據(jù)庫、碳足跡管理服務(wù)平臺(tái)；推行“三項(xiàng)制度”，即碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證、碳足跡分級(jí)評(píng)價(jià)管理、碳足跡信息披露，積極打造碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景。
加強(qiáng)碳足跡能力建設(shè)。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與企業(yè)實(shí)際需求，按照“急用先行、服務(wù)減排、銜接國家、凸顯特色”的原則，研究液晶面板、電子電器、物流服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)品和典型服務(wù)碳足跡核算方法，推進(jìn)本地化碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
開展碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)。按照國家部署要求，開展計(jì)算機(jī)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)建立碳足跡認(rèn)證規(guī)則并開展認(rèn)證。鼓勵(lì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)先行先試，豐富碳足跡應(yīng)用場(chǎng)景，積極參與本市碳足跡管理體系建設(shè)。
優(yōu)秀低碳項(xiàng)目示范引領(lǐng)
探索綠色低碳發(fā)展新路徑
燃?xì)鈾C(jī)組煙氣余熱回收利用，老舊工廠低碳改造化身“零碳園區(qū)”，社區(qū)低碳實(shí)踐走向聯(lián)合國氣候大會(huì)舞臺(tái)……“十四五”期間，北京市開展先進(jìn)低碳技術(shù)項(xiàng)目、低碳領(lǐng)跑者、氣候友好型區(qū)域征集評(píng)選活動(dòng)，打造了一批可復(fù)制、可推廣的綠色低碳發(fā)展示范樣板。
在先進(jìn)低碳技術(shù)項(xiàng)目方面，聚焦先進(jìn)能源、低碳交通、智慧化管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，評(píng)選出華能北京熱電廠燃?xì)鈾C(jī)組煙氣余熱利用項(xiàng)目、中國民航信息網(wǎng)絡(luò)公司數(shù)據(jù)中心改造等60個(gè)低碳技術(shù)項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)現(xiàn)年減排二氧化碳當(dāng)量130萬噸，并在全市乃至全國推廣應(yīng)用，成功破解了成本高、規(guī)；涞仉y等難點(diǎn)問題，取得良好的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
在低碳領(lǐng)跑者方面，聚焦先進(jìn)制造、電力生產(chǎn)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)，共評(píng)選出北方華創(chuàng)微電子裝備有限公司等14個(gè)低碳領(lǐng)跑者，有力帶動(dòng)了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。
在氣候友好型區(qū)域方面，圍繞社區(qū)、鄉(xiāng)村、園區(qū)等區(qū)域，共評(píng)選出平谷區(qū)萬莊子低碳智慧鄉(xiāng)村等20個(gè)氣候友好型區(qū)域，形成了區(qū)域氣候治理的多元實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
配套推出系列激勵(lì)措施，如對(duì)符合條件的先進(jìn)低碳技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，給予一定的資金支持；擇優(yōu)推薦申報(bào)全國綠色低碳典型案例，積極爭(zhēng)取綠色金融支持；選取優(yōu)秀項(xiàng)目，通過聯(lián)合國氣候大會(huì)、全國低碳日北京主場(chǎng)活動(dòng)等廣泛宣傳報(bào)道，擴(kuò)大示范引領(lǐng)效應(yīng)。
提升城市氣候適應(yīng)能力
為和諧宜居之都提供韌性保障
堅(jiān)持適應(yīng)與減緩氣候變化并重，努力提升城市氣候適應(yīng)性，持續(xù)夯實(shí)綠色低碳發(fā)展的安全韌性基礎(chǔ)。
印發(fā)實(shí)施《北京市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》，將適應(yīng)氣候變化理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，提升水資源、生態(tài)系統(tǒng)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域氣候韌性；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域氣候適應(yīng)能力建設(shè)，門頭溝區(qū)、延慶區(qū)、通州區(qū)成功入選國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，“北京城市副中心氣候適應(yīng)型城市建設(shè)項(xiàng)目”榮獲2025年城市氣候領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)盟(C40)重要獎(jiǎng)項(xiàng)。
“銳始者必圖其終，成功者先計(jì)于始”。2026年是“十五五”開局之年，北京市將進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化碳市場(chǎng)、碳普惠、碳足跡等管理制度創(chuàng)新，推動(dòng)降低溫室氣體排放，提升適應(yīng)氣候變化能力，為綠色低碳轉(zhuǎn)型注入動(dòng)力，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗北京貢獻(xiàn)力量。
編輯：張雪晴
原標(biāo)題：打造應(yīng)對(duì)氣候變化“北京樣板” 推動(dòng)首都綠色低碳轉(zhuǎn)型
