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近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了2025年居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測結(jié)果，中國環(huán)境科學(xué)研究院為本次監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)單位，組織有關(guān)專家就相關(guān)問題進行了解答。
問：什么是生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)，提升居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)對新時期我國全面推進美麗中國建設(shè)有什么重要意義？
中國環(huán)境科學(xué)研究院 趙龍：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2020年修訂發(fā)布的《中國公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》(公告2020年第36號)，生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)是指公民認識到生態(tài)環(huán)境的價值及其對健康的影響，了解生態(tài)環(huán)境保護與健康風(fēng)險防范必要知識，踐行綠色健康生活方式，并具備一定保護生態(tài)環(huán)境、維護自身健康的行動能力。這個定義包含三個層次：一是理念層面，要認識到保護環(huán)境與保障公眾健康之間不可分割的關(guān)系；二是知識層面，要掌握必要的環(huán)境健康風(fēng)險防范知識；三是行為和技能層面，要能夠踐行綠色生活方式并具備保護環(huán)境和維護健康的實際能力。這三個層次中，樹立正確的環(huán)境健康理念是基礎(chǔ)，掌握科學(xué)知識是理解和判斷環(huán)境健康問題的前提，養(yǎng)成良好行為和掌握相關(guān)技能則是素養(yǎng)的真正體現(xiàn)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，“將健康融入所有政策”。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確提出“生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美”的美麗中國建設(shè)目標。這些重要論述為我們開展環(huán)境健康工作指明了方向。其中，生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)提升是《“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃》中的一項重點任務(wù)，該項工作具有多方面的重要意義。
第一，這是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實踐。生態(tài)文明建設(shè)不僅要改善環(huán)境質(zhì)量，更要提升全社會的生態(tài)文明意識。通過居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)提升，能夠讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，讓人民群眾真正理解生態(tài)環(huán)境保護與自身健康福祉的密切關(guān)系。
第二，這是協(xié)同推進美麗中國和健康中國建設(shè)的關(guān)鍵紐帶。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是健康的重要保障，而保障公眾健康是生態(tài)環(huán)境保護的根本出發(fā)點和落腳點。推進居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)水平提升，能夠促進兩項國家戰(zhàn)略的深度融合，促進保護生態(tài)環(huán)境就是保障健康的社會共識形成。
第三，這是應(yīng)對新時期環(huán)境健康挑戰(zhàn)的必要措施。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性特征日益顯現(xiàn)，新的環(huán)境健康風(fēng)險不斷出現(xiàn)。提升居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)水平，增強居民的風(fēng)險防范意識和能力，是從源頭預(yù)防、前端把控風(fēng)險，切實維護居民環(huán)境健康權(quán)益的關(guān)鍵舉措。
近年來，我們明顯感受到居民對環(huán)境健康問題的關(guān)注度日益提高。從藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，到垃圾分類、低碳出行，越來越多的居民不僅關(guān)注環(huán)境質(zhì)量改善的結(jié)果，更希望了解如何防范環(huán)境健康風(fēng)險、如何維護自身環(huán)境權(quán)益。這種變化，正是我們持續(xù)推進素養(yǎng)提升工作的社會基礎(chǔ)，也彰顯了這項工作的長期性與重要性。
問：發(fā)布結(jié)果顯示，我國居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)水平從2018年的12.5%、2022年的18.8%提升至2025年的22.6%，怎么看待這一趨勢？
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心 王建生：全國居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)水平呈現(xiàn)穩(wěn)步提升的趨勢，是多方合力、長期推動的結(jié)果。可以從以下三個層面來理解：
第一，國家的制度化推進是根本保障。2019年，居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)提升正式納入《健康中國行動(2019—2030年)》的“健康環(huán)境促進行動”，明確了2022年和2030年分別提升至15%和25%的階段性目標。同時，生態(tài)環(huán)境健康統(tǒng)計調(diào)查制度的確立，建立了剛性約束機制，確保了“有目標、有監(jiān)測、有評估、有改進”的閉環(huán)管理，這是素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升的制度基石。2025年監(jiān)測結(jié)果標志著階段性目標的順利完成，也說明我們的工作方向是正確的、措施是有效的。
第二，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)同努力是關(guān)鍵支撐。隨著生態(tài)文明建設(shè)縱深推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，公眾從藍天、碧水、凈土中收獲了實實在在的健康獲得感，全社會對環(huán)境健康問題的重視程度持續(xù)提升。居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)的整體提升，正是污染防治攻堅戰(zhàn)顯著成效的具體體現(xiàn)。同時，近年來科普宣教體系不斷完善，各級生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新宣傳方式方法，開發(fā)標準化宣傳產(chǎn)品，通過“六五環(huán)境日”、專家進校園、社區(qū)講座、媒體矩陣傳播等多種形式，形成了上下聯(lián)動、多方參與的宣教格局，進一步提升了環(huán)境健康相關(guān)知識的普及度與可及性。
第三，公眾主動意識的覺醒是內(nèi)生動力。隨著全面建成小康社會，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的追求逐漸從“是不是好看”轉(zhuǎn)向“是不是有利于健康”，對環(huán)境健康的關(guān)注度顯著提高。越來越多的居民主動學(xué)習(xí)環(huán)境健康風(fēng)險防范知識、踐行綠色生活方式，從“被動接受宣傳”轉(zhuǎn)向“主動獲取知識”，形成了全社會共建共享的良好氛圍。
問：居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)提升是一項需要長期堅持的社會基礎(chǔ)工程，近年來生態(tài)環(huán)境部具體采取了哪些關(guān)鍵措施來系統(tǒng)推動這項工作的開展？
中國環(huán)境科學(xué)研究院 徐建：居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)提升是一項系統(tǒng)性、社會性、長期性工程。過去三年，生態(tài)環(huán)境部圍繞制度保障、形式創(chuàng)新、能力建設(shè)等方面，開展了一系列扎實有效的工作，推動素養(yǎng)提升行動取得了階段性成效。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
第一，強化制度規(guī)范保障，夯實素養(yǎng)監(jiān)測與提升工作基礎(chǔ)。2013年以來，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《中國公民環(huán)境與健康素養(yǎng)(試行)》(公告2013年第61號)《公民環(huán)境與健康素養(yǎng)測評技術(shù)指南(試行)》(公告2017年第24號)和《中國公民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)》(公告2020年第36號)等文件，明確素養(yǎng)的核心內(nèi)容和監(jiān)測方法。2025年，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準同意，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)修訂后的《居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)統(tǒng)計調(diào)查制度》，并配套制定《2025年全國居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測總體實施方案》，為常態(tài)化、規(guī)范化開展素養(yǎng)監(jiān)測提供了制度依據(jù)。各地生態(tài)環(huán)境部門依此開展省級實施方案編制，確保全國監(jiān)測工作在統(tǒng)一框架下有序推進，保障素養(yǎng)監(jiān)測的科學(xué)性、可比性和連續(xù)性。
第二，創(chuàng)新科普活動形式，擴大社會參與和影響力。2023年至2024年，生態(tài)環(huán)境部組織中國環(huán)境科學(xué)研究院連續(xù)開展兩屆“美麗中國 健康你我”主題兒童征文繪畫作品征集活動，廣泛動員公眾特別是青少年群體參與。累計收到來自超過1500個參賽賬號的投稿作品逾4500份，內(nèi)容涵蓋繪畫、征文、視頻、海報等多種形式。生態(tài)環(huán)境部、中國環(huán)境科學(xué)研究院以及各地生態(tài)環(huán)境部門、多家社會組織共同參與轉(zhuǎn)發(fā)推廣，聯(lián)動超過300個新媒體賬號，形成傳播矩陣。相關(guān)活動信息累計閱讀量超過19.4萬次，有效提升環(huán)境健康的社會關(guān)注度和參與度。
第三，加強基層能力建設(shè)，完善人才隊伍和工作機制。圍繞環(huán)境健康管理、監(jiān)測實施與科普宣傳等重點環(huán)節(jié)，面向省級生態(tài)環(huán)境部門、技術(shù)支撐單位及基層工作人員，組織開展多層次、實操性強的專題培訓(xùn)。2023年至2025年期間，累計舉辦全國性環(huán)境健康管理技術(shù)培訓(xùn)班、生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)監(jiān)測專題培訓(xùn)班4次，培訓(xùn)省級骨干超1000人次。依托中國環(huán)境科學(xué)研究院及各省技術(shù)支撐單位，逐步構(gòu)建起“國家-省-市”三級聯(lián)動、專業(yè)協(xié)同的工作隊伍。該隊伍不僅保障監(jiān)測工作科學(xué)規(guī)范開展，也成為常態(tài)化科普宣傳、地方問題診斷與優(yōu)秀經(jīng)驗推廣的重要平臺，為生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)持續(xù)提升提供了堅實保障。
以上措施系統(tǒng)推進、相互支撐，逐步形成了制度引領(lǐng)、活動帶動、能力夯實的素養(yǎng)提升工作格局，為推動居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提升奠定了堅實基礎(chǔ)。
問：從生態(tài)環(huán)境健康分類素養(yǎng)的監(jiān)測結(jié)果來看，基本理念、基本知識、基本行為和技能三個方面的素養(yǎng)水平存在差異，其主要原因是什么？
中國環(huán)境科學(xué)研究院 吳榮山：2025年的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，三類素養(yǎng)水平存在差異：基本理念素養(yǎng)水平最高，達到38.7%；基本行為和技能素養(yǎng)水平次之，為22.8%；基本知識素養(yǎng)水平相對最低，為19.3%。與2022年相比，基本理念提升了2.6個百分點，基本知識大幅提升了5.2個百分點，但基本行為和技能下降了2.9個百分點。
首先，基本理念素養(yǎng)水平相對較高，反映出全社會生態(tài)文明意識的普遍提升。近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”等理念已經(jīng)深入人心。通過持續(xù)不斷的宣傳教育和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的切實改善，居民對環(huán)境保護的重要性、環(huán)境與健康的關(guān)系等基本理念有了普遍認同。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近80%的受訪者認同“保護環(huán)境是每個人的責(zé)任”，絕大多數(shù)受訪者認同“環(huán)境污染會影響健康”。
其次，基本知識素養(yǎng)水平提升最快但總體仍偏低，反映了當(dāng)前知識傳播的成效提升還面臨挑戰(zhàn)。2025年居民基本知識素養(yǎng)水平較2022年增幅達36.9%，一定程度上反映了過去三年科普宣傳工作發(fā)揮的積極作用。但該水平仍然偏低，說明公眾對環(huán)境健康具體知識的掌握還不夠深入。主要有以下幾方面原因：一是對環(huán)境污染影響健康的機理解讀不足。比如公眾知道空氣污染危害健康，但對于哪些污染物、通過什么途徑影響健康及不同人群的敏感程度差異等了解不足；二是當(dāng)前環(huán)境健康風(fēng)險權(quán)威科普與科學(xué)引導(dǎo)供給不足。比如，針對輻射、化學(xué)品、噪聲等熱點問題，權(quán)威解讀偏少；三是當(dāng)前知識傳播渠道的權(quán)威性和可及性不足。信息時代各類環(huán)境健康知識混雜，公眾面臨獲取權(quán)威信息、辨別科學(xué)知識的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
第三，基本行為和技能素養(yǎng)水平出現(xiàn)波動，2018年為18.6%，2022年升至25.7%，2025年回落至22.8%。主要原因有以下幾點：一是2025年加強了對美麗中國建設(shè)過程中居民如何參與生態(tài)環(huán)境保護、維護公共環(huán)境權(quán)利的考查。居民對自身環(huán)境權(quán)益受到侵害時如何維權(quán)等相關(guān)問題的回答正確率偏低，反映出當(dāng)前公眾將環(huán)境健康理念轉(zhuǎn)化為實際行為能力仍存在不足；二是行為習(xí)慣的養(yǎng)成受多重因素制約。與知識獲取相比，改變生活方式、掌握相關(guān)技能難度更大，當(dāng)前科普宣傳多以知識普及為主，對實操性技能的指導(dǎo)相對薄弱；三是從知識理念到行為實踐的轉(zhuǎn)化存在一定滯后性。知識與理念可通過短期科普快速提升，但行為習(xí)慣的養(yǎng)成需要長期實踐與系統(tǒng)引導(dǎo)，通常與知識掌握存在一定時間差。
以上素養(yǎng)水平的差異表明，下一步工作需要更加注重系統(tǒng)性和均衡性。要繼續(xù)鞏固理念認知的成果，將生態(tài)環(huán)境保護理念進一步內(nèi)化于心；要著力加強知識傳播的深度和精度，在普及基本事實的同時講清科學(xué)原理；要加強行為引導(dǎo)，為公眾踐行綠色生活、參與環(huán)境治理創(chuàng)造更好條件、提供更多支持。特別是針對行為和技能短板，設(shè)計更多體驗式、參與式、互動式教育活動，讓公眾在實踐中學(xué)習(xí)、在參與中提升。
問：為實現(xiàn)《健康中國行動(2019—2030年)》中的居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)目標，后續(xù)還應(yīng)加強哪些方面的工作？
中國環(huán)境科學(xué)研究院 郭昌勝：實現(xiàn)2030年居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)水平達到25%及以上的目標，我們還有不到五年的時間。從當(dāng)前的22.6%到目標的25%，看似只有2.4個百分點的差距，但隨著基數(shù)的提高，每提升一個百分點都需要付出更大努力。我認為后續(xù)需要聚焦短板、精準發(fā)力，重點做好三方面工作：
第一，堅持分類施策，推動素養(yǎng)提升精準化。圍繞2030年達到25%及以上素養(yǎng)水平的總目標，結(jié)合不同地區(qū)、人群的特點和現(xiàn)實需求，開展差異化、精準化的素養(yǎng)提升工作。針對農(nóng)村地區(qū)，將環(huán)境健康宣傳融入鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作中，發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師、村干部等群體的帶動作用。在城市地區(qū)，結(jié)合“無廢城市”建設(shè)、垃圾分類行動和環(huán)境健康管理試點等，設(shè)計貼近居民生活的科普內(nèi)容與活動形式，多用案例、少用術(shù)語，多講故事、少講理論，讓公眾聽得懂、學(xué)得會、用得上。
第二，豐富科普形式，推動科普宣傳深入化。創(chuàng)新素養(yǎng)提升形式，注重運用新媒體、社區(qū)互動、體驗實踐等多種方式，開展公眾易于理解、樂于參與的科普活動。著力提升居民對環(huán)境健康信息的辨別能力，推動形成科學(xué)、理性的風(fēng)險認知，通過案例解讀、情景模擬、互動答疑等形式，增強公眾在應(yīng)對環(huán)境污染、健康風(fēng)險時的實際操作能力和自我保護意識。鼓勵各地結(jié)合實際情況，探索形成可復(fù)制、可推廣的素養(yǎng)提升模式。
第三，夯實基礎(chǔ)支撐，推動工作機制長效化。持續(xù)開展專業(yè)人才培訓(xùn)，推動建設(shè)具備環(huán)境健康專業(yè)知識與傳播能力的復(fù)合型隊伍。支持科研機構(gòu)開展素養(yǎng)提升相關(guān)研究，促進最新成果向科普內(nèi)容轉(zhuǎn)化。完善監(jiān)測評估體系，繼續(xù)做好每三年一次的全國監(jiān)測，鼓勵有條件地區(qū)開展本地化跟蹤調(diào)查，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和成果應(yīng)用。
來源 | 生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司
原標題：專家解讀 | 我國居民生態(tài)環(huán)境健康素養(yǎng)水平提升至22.6%
