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2024，全國碳市場擴容加速！
3月15日，《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋁冶煉行業(yè)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術指南 鋁冶煉行業(yè)》公開征求意見。在這之前發(fā)布的同類型文件關注對象是“發(fā)電設施”，即電力行業(yè)，作為2021年正式啟動上線交易的全國碳市場的主要參與者。由此可見，電解鋁有望成為電力之后，被強制納入全國碳市場的又一行業(yè)。
在上述文件完成意見征集后不久，4月3日，生態(tài)環(huán)境部再次就《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 水泥熟料生產(chǎn)》《企業(yè)溫室氣體排放核查技術指南 水泥熟料生產(chǎn)》公開征求意見。水泥行業(yè)納入全國碳市場的信號也很明顯！而且，其碳排放核算關鍵參數(shù)由15個減少至4個，即化石燃料消耗量、熟料產(chǎn)量、非碳酸鹽替代原料消耗量、電力消耗量，核算效率將大幅提升。
據(jù)悉，2024政府工作報告在“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”任務下，明確將提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍。與此同時，推進碳市場升級擴容等議題，在兩會期間亦收獲了一波熱度。
全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福建議，按照成熟一批、納入一批的原則，盡快將中國重點碳排放行業(yè)納入全國碳市場，特別是鋼鐵、鋁等重要上游關鍵工業(yè)原材料行業(yè)，以有效促進汽車行業(yè)產(chǎn)品原材料階段的碳減排；全國人大代表、河鋼集團黨委副書記建議，推動鋼鐵企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的自動采集，搭建統(tǒng)一的碳排放因子相關檢化驗標準流程，逐步擴大全國碳排放在線監(jiān)測試點的覆蓋范圍……
再往前看，生態(tài)環(huán)境部曾于2023年先后展開了鋼鐵、石化等行業(yè)納入全國碳市場專項研究會議，印發(fā)通知要求石化、建材、鋼鐵等七個重點行業(yè)的部分企業(yè)開始溫室氣體排放報告與核查工作，并表示“鋼鐵等行業(yè)擴容方案已基本成熟，2024年全國碳市場有望實現(xiàn)行業(yè)擴容”。
為什么是電解鋁與水泥行業(yè)最先受到關注？電解鋁行業(yè)是有色金屬領域碳排放量最大的行業(yè)，且有85%的碳排放來源于電力消耗產(chǎn)生的間接排放，可以部分延續(xù)電力行業(yè)的經(jīng)驗，目前相關部門已提交配額總量設定與分配實施方案的初稿。反觀水泥行業(yè)，產(chǎn)生碳排放的環(huán)節(jié)主要集中在熟料生產(chǎn)過程中的石灰石分解和化石燃料的燃燒，相比之下，工藝流程更為簡單，數(shù)據(jù)易得且準確度較高。
值得關注的是，《關于做好2023—2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》中點名石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點行業(yè)，但報告核查工作時間安排卻有所不同，水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)企業(yè)是在每年9月30日前，其他則是在每年12月31日前，這三大行業(yè)在碳核查工作開展理論上應更為便捷。目前，電解鋁、水泥已相繼納入，鋼鐵行業(yè)也不遠了。
數(shù)據(jù)顯示，截至2024年2月底，全國碳市場順利完成了兩個履約周期，累計交易量為4.47億噸，累計交易額為253.2億元，平均交易價格為56.6元/噸二氧化碳，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。
至于為什么始終將目光聚焦重點行業(yè)，生態(tài)環(huán)境部相關負責人亦公開做出了解釋說明，即：“中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這八個行業(yè)占到了我們國家二氧化碳排放的75%左右，這些重點行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術、管理基礎，更容易實現(xiàn)對碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務的價格。”
與此同時，政策層面亦格外關注全國碳市場，今年2月份，國務院總理李強簽署國務院令《碳排放權交易管理暫行條例》，首次以行政法規(guī)的形式明確碳排放權市場交易制度，將從5月1日開始施行。條例就體制機制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了規(guī)定，明確提出：重點排放單位未按照規(guī)定清繳其碳排放配額的，將處清繳時限前1個月市場交易平均成交價格5倍以上10倍以下的罰款，“拒不改正的，可以責令停產(chǎn)整治”。
未來，根據(jù)“成熟一個，覆蓋一個”的原則，更多行業(yè)將被逐步納入，以擴大市場覆蓋的排放量規(guī)模，這將有助于推動行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，同時也為其他行業(yè)提供了減排的示范和經(jīng)驗。
