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為加強(qiáng)天津市溫室氣體重點(diǎn)排放單位碳排放管理，完善天津碳市場(chǎng)核查工作，提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，根據(jù)《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等法規(guī)和相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南等，結(jié)合我市實(shí)際，我局起草了《天津市溫室氣體重點(diǎn)排放單位核查工作指南(試行)(征求意見稿)》(下稱“指南”)，現(xiàn)公開征求意見，有關(guān)意見請(qǐng)書面反饋至郵箱qihouchu@tj.gov.cn，截止時(shí)間為2026年5月20日。
指南規(guī)定了天津碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)核查工作的原則、程序和要求。其他排放單位核查工作可參照本指南執(zhí)行。核查中技術(shù)要求參照國(guó)家及我市發(fā)布的行業(yè)核查核算技術(shù)指南執(zhí)行。
溫室氣體重點(diǎn)排放單位核查程序方面，指南規(guī)定：
核查主要包括材料審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查、結(jié)果復(fù)核等環(huán)節(jié)。核查程序包括：制定工作計(jì)劃-委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)-審核文件-現(xiàn)場(chǎng)檢查(如需要)-復(fù)核(如需要)-出具《核查結(jié)論》-告知核查結(jié)果。
(一)制定工作計(jì)劃
市生態(tài)環(huán)境局綜合考慮重點(diǎn)排放單位碳排放管理和地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作安排，制定并發(fā)布年度碳核查工作安排，明確核查范圍、時(shí)間、工作流程等要求。
(二)確定技術(shù)審核機(jī)構(gòu)
市生態(tài)環(huán)境局通過政府購買服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)排放單位開展碳排放核查相關(guān)工作。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系和公正性保證措施，確保審核工作公平公正、客觀獨(dú)立開展。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不應(yīng)存在以下情況：
1.在我市同時(shí)從事年度排放報(bào)告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。
2.與被核查的重點(diǎn)排放單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系，如隸屬于同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)。
技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要完成以下工作：
1.對(duì)重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案開展技術(shù)審核，填寫《文件評(píng)審表》；需要現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)的提出《現(xiàn)場(chǎng)核查清單》。
2.提出《不符合項(xiàng)清單》，交給重點(diǎn)排放單位整改，驗(yàn)證整改是否完成。
3.對(duì)未按要求提交排放報(bào)告的重點(diǎn)排放單位，按照保守性原則對(duì)其排放量及相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。
4.出具《碳排放核查報(bào)告》或《停產(chǎn)狀況核查報(bào)告》。
5.按照我市碳配額分配方法，核算重點(diǎn)排放單位年度配額并提出補(bǔ)充配額發(fā)放建議，出具《配額核查報(bào)告》。
(三)文件審核
技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)相應(yīng)行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(以下簡(jiǎn)稱核算指南)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對(duì)重點(diǎn)排放單位提交的溫室氣體排放報(bào)告、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃及支撐材料進(jìn)行技術(shù)審核，確認(rèn)重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放量和相關(guān)信息的符合情況。重點(diǎn)排放單位應(yīng)根據(jù)核查工作需要，配合提交相關(guān)支撐材料，如組織機(jī)構(gòu)圖、廠區(qū)分布圖、工藝流程圖、設(shè)施臺(tái)賬、生產(chǎn)日志、監(jiān)測(cè)設(shè)備和計(jì)量器具臺(tái)賬、支撐報(bào)送數(shù)據(jù)的原始憑證，以及數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制和質(zhì)量保證相關(guān)文件和記錄等。
審核中強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，探索運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提高審核效能。
(四)現(xiàn)場(chǎng)審核
市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)核查工作需要，對(duì)重點(diǎn)排放單位組織現(xiàn)場(chǎng)檢查，進(jìn)一步收集驗(yàn)證相關(guān)證據(jù)和支撐材料。如重點(diǎn)排放單位在核查年度之前連續(xù)2 年未發(fā)現(xiàn)任何不符合項(xiàng)或不符合項(xiàng)與現(xiàn)場(chǎng)檢查無必要關(guān)聯(lián)，且當(dāng)年文件評(píng)審中無需現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，可不實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，盡量減少對(duì)重點(diǎn)排放單位打擾。
(五)不符合項(xiàng)
核查過程發(fā)現(xiàn)的不符合核算指南要求以及未按數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案執(zhí)行等情況，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在《不符合項(xiàng)清單》中“不符合項(xiàng)描述”一欄如實(shí)記錄，并交重點(diǎn)排放單位及時(shí)完成整改措施。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)不符合項(xiàng)的整改進(jìn)行書面驗(yàn)證，必要時(shí)可采取現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證的方式。
(六)開展復(fù)核
市生態(tài)環(huán)境局認(rèn)為有必要進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，可委托復(fù)核機(jī)構(gòu)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的核查內(nèi)容開展復(fù)核，對(duì)審核過程和審核報(bào)告等進(jìn)行書面或現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)復(fù)核意見對(duì)核查內(nèi)容進(jìn)行修改完善。如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題線索，應(yīng)將問題線索提交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門。
(七)出具碳排放核查報(bào)告技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在核查結(jié)束后及時(shí)出具《碳排放核查報(bào)告》并提交市生態(tài)環(huán)境局。
(八)出具配額核查報(bào)告技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照我市碳配額分配方法，核算重點(diǎn)排放單位初始配額、核定配額、應(yīng)清繳配額等數(shù)據(jù)，提出配額發(fā)放建議，出具《配額核查報(bào)告》。
(九)核查結(jié)果告知與確認(rèn)市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的核查結(jié)論，將最終確定的排放量、配額量等核查結(jié)果告知重點(diǎn)排放單位并確認(rèn)。重點(diǎn)排放單位如對(duì)核查結(jié)果有異議，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)接受復(fù)核申請(qǐng)并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出復(fù)核結(jié)論。
引用：市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《天津市溫室氣體重點(diǎn)排放單位核查工作指南(試行)(征求意見稿)》意見的通知 天津市生態(tài)環(huán)境局 [引用日期：2026年5月15日]
