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01 案例概況
高端裝備是南通市六大千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群之一，先進(jìn)裝備制造也是南通市海門區(qū)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是全域高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
為解決海門區(qū)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)規(guī)模效應(yīng)不顯著、高新產(chǎn)值不高、成套裝備和整機(jī)產(chǎn)品偏少、廢水及VOCs排放強(qiáng)度大、電鍍企業(yè)布局不合理等問(wèn)題，海門區(qū)以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為抓手，以沿江的海門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(簡(jiǎn)稱“經(jīng)開(kāi)區(qū)”)、沿海的海門港新區(qū)(簡(jiǎn)稱“港新區(qū)”)及擁有裝備制造業(yè)基礎(chǔ)的正余機(jī)器人小鎮(zhèn)(簡(jiǎn)稱“機(jī)器人小鎮(zhèn)”)為典型園區(qū)，以園區(qū)環(huán)境管理質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)及實(shí)現(xiàn)源頭管控為目標(biāo)，從行業(yè)準(zhǔn)入、負(fù)面清單、空間布局、污染排放治理等方面提出符合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線及資源利用上線目標(biāo)的管控要求，凸顯開(kāi)發(fā)與保護(hù)相平衡，為海門區(qū)實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要依據(jù)。
02 亮點(diǎn)做法
一是加強(qiáng)部門協(xié)作，環(huán)境質(zhì)量底線“不逾越”。2021年，海門區(qū)印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施方案》及《生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，明確相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)分區(qū)管控要求。形成海門區(qū)發(fā)改委、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)項(xiàng)目辦、區(qū)自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門與生態(tài)環(huán)境部門對(duì)接征求意見(jiàn)的全域覆蓋、跨部門協(xié)作、多要素綜合的工作模式。
一方面逐一核對(duì)項(xiàng)目四至范圍和基本情況與準(zhǔn)入要求的符合性，形成初判結(jié)果。另一方面對(duì)位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、項(xiàng)目所在地生態(tài)功能已滅失、省級(jí)以上人民政府確定的重大產(chǎn)業(yè)確實(shí)無(wú)法避讓生態(tài)空間管控區(qū)域的項(xiàng)目等符合優(yōu)化調(diào)整情形的，爭(zhēng)取調(diào)整，引導(dǎo)項(xiàng)目?jī)?yōu)化選址。
二是精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，綠色低碳發(fā)展“不停歇”。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)分類入園，以生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏槠鯔C(jī)，將裝備制造業(yè)作為海門區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，明確該行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見(jiàn)。在經(jīng)開(kāi)區(qū)，明確海工裝備、智能制造、汽車配件、機(jī)器人、信息技術(shù)以及相關(guān)研發(fā)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)；限制發(fā)展廢氣中氯化氫排放量大的項(xiàng)目；禁止發(fā)展純電鍍項(xiàng)目、使用高VOCs含量的涂料、膠黏劑等有機(jī)溶劑的項(xiàng)目。在機(jī)器人小鎮(zhèn)，明確禁止引入電鍍企業(yè)及排放第一類污染物廢水的企業(yè)、印刷線路板項(xiàng)目。在港新區(qū)，明確在船舶和重型裝備制造區(qū)內(nèi)準(zhǔn)入裝備制造、鋼鐵下游配套廢棄物利用、港口物流、海洋漁業(yè)、海底光纜行業(yè)。
構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，將執(zhí)行重點(diǎn)管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為項(xiàng)目總量申請(qǐng)的重要審查內(nèi)容，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，串企成鏈、聚鏈成群，提升環(huán)評(píng)服務(wù)質(zhì)效。發(fā)揮招商工業(yè)海門基地“鏈主”企業(yè)主力軍作用，推動(dòng)高技術(shù)船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以南通振康機(jī)械為龍頭，招引同歐智能機(jī)器人關(guān)鍵零部件、制動(dòng)系統(tǒng)等項(xiàng)目，新科達(dá)機(jī)械為振康提供鑄造和零配件加工服務(wù)，南通臣昊機(jī)電設(shè)備為振康提供機(jī)電設(shè)備。建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚地，招引艾朗風(fēng)電、通光光纜、振江鑄造等項(xiàng)目，補(bǔ)齊風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。
落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，在項(xiàng)目落戶階段，通過(guò)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及綠色發(fā)展要求，對(duì)新建項(xiàng)目明確高標(biāo)準(zhǔn)污染治理及設(shè)備先進(jìn)性，確定廢水回用率下限及污染排放上限，要求清潔生產(chǎn)和能效水平達(dá)到先進(jìn)水平，同時(shí)引導(dǎo)現(xiàn)有項(xiàng)目搬遷入園并提標(biāo)改造。
拓寬高效率助企路徑，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)、限值限量管理等要求的，開(kāi)展“告知承諾制”審批，鼓勵(lì)一家企業(yè)同類型項(xiàng)目編制一本環(huán)評(píng)，并申請(qǐng)“打捆審批”，精簡(jiǎn)審批流程，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
三是配齊基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境資源要素“不堵塞”。集中式污水處理方面，根據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，新建“工業(yè)綠島”，通過(guò)自建污水處理中心對(duì)廠內(nèi)涉重表面處理廢水進(jìn)行集中處理，日處理規(guī)模1.2萬(wàn)噸，中水回用率40%，為后續(xù)入駐電鍍企業(yè)配套服務(wù)，攤薄入駐企業(yè)治污成本。
集中式供熱供能，綜合研判現(xiàn)狀用熱需求，開(kāi)展鑫源熱電廠遷建及配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步降低區(qū)內(nèi)氮氧化物等污染物排放強(qiáng)度。對(duì)后續(xù)入駐企業(yè)明確要求，若需要熱能，均需使用集中供熱熱源或使用以清潔燃料為能源的鍋爐，禁止使用燃煤鍋爐。
集中式智慧監(jiān)測(cè)方面，優(yōu)化經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)保綠色園區(qū)云平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)納入管控范圍全覆蓋，實(shí)現(xiàn)污染總量全挖掘，編制一企一冊(cè)減排手冊(cè)。加快推進(jìn)港新區(qū)數(shù)字生態(tài)綠港建設(shè)，以精細(xì)化、數(shù)字化、可視化、一體化的生態(tài)綠港數(shù)字化管控平臺(tái)全面提升管理信息水平。
03 成效與啟示
海門區(qū)以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為引領(lǐng)，通過(guò)為裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“明底線”“劃邊框”，最終邁向高精尖裝備制造，在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上具有重要意義。
一是全域覆蓋、跨部門協(xié)作、多要素綜合的管理機(jī)制為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控從劃定到落實(shí)起到了實(shí)質(zhì)性作用。幫助管理部門篩選決策重大項(xiàng)目，合理勸退不符合要求的項(xiàng)目。
二是環(huán)境準(zhǔn)入清單中制定精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位補(bǔ)齊裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。提出高標(biāo)準(zhǔn)的污染排放要求、高質(zhì)量的設(shè)備投入、高效率的污染治理措施等開(kāi)拓了高端裝備制造業(yè)集聚生產(chǎn)、高新研發(fā)、形成規(guī)模效應(yīng)的發(fā)展新模式。
三是配套的工業(yè)綠島、監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)、集中供熱等完備的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)污染物排放管控力度，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高資源開(kāi)發(fā)利用效率，打出了一套促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展的“組合拳”。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控不僅是制度，更是重要的工作成果。海門區(qū)形成了各相關(guān)部門互相協(xié)作的工作模式，讓這一項(xiàng)制度及成果主動(dòng)融入并參與到區(qū)縣的空間規(guī)劃、重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策決策、生產(chǎn)力布局中。通過(guò)劃定環(huán)境管控單元、制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、配齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與產(chǎn)業(yè)布局融合并進(jìn)，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、改善環(huán)境質(zhì)量，輔助區(qū)縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全域高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。
來(lái)源：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處 評(píng)估中心
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用案例|以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為引領(lǐng)，助推海門區(qū)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
