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01 案例概況
京杭大運(yùn)河江蘇段是南水北調(diào)東線工程輸水主通道，其中宿遷段被稱為中運(yùn)河，全長112公里，文化和生態(tài)環(huán)境價(jià)值十分重要。長期以來，宿遷市的城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局在很大層面上都是圍繞京杭大運(yùn)河來實(shí)施，生態(tài)空間監(jiān)管存在滯后。
宿遷市2023年以來不斷更新優(yōu)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，將大運(yùn)河整合為9個(gè)優(yōu)先保護(hù)單元，其中包括6個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)和3個(gè)清水通道維護(hù)區(qū)，在日常監(jiān)管中，以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果為指引，堅(jiān)持“面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低”的底線要求，嚴(yán)厲查處優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)的生態(tài)破壞行為，取得明顯成效，京杭大運(yùn)河國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持在II類，自然岸線保有率逐步回升。
02 亮點(diǎn)做法
一是實(shí)行高位推動(dòng)源頭治理。宿遷市委、市政府多次組織專題調(diào)研、召開專項(xiàng)會(huì)議，成立市大運(yùn)河文化帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)與發(fā)展，結(jié)合宿遷市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，進(jìn)一步制定并印發(fā)了《大運(yùn)河宿遷段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細(xì)則》等管控要求，按照國土空間項(xiàng)目準(zhǔn)入正負(fù)面清單、河道水域岸線空間及岸線功能區(qū)管理要求和生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域的項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，對(duì)各類開發(fā)利用活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行為從用地、洪評(píng)和環(huán)評(píng)等方面共同把關(guān)，嚴(yán)守底線要求，加強(qiáng)源頭治理。
二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管。宿遷市在完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察曝光京杭大運(yùn)河問題整改基礎(chǔ)上，2023年印發(fā)《關(guān)于開展全市河湖保護(hù)專項(xiàng)整治工作的通知》，對(duì)河湖違法問題開展排查整治行動(dòng)，特別是針對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的大運(yùn)河宿遷段沿線，對(duì)不符合水域岸線生態(tài)空間管控要求的問題進(jìn)行全面梳理，建立問題清單，明確問題整改的措施和時(shí)限，積極推進(jìn)存在問題整改工作。同時(shí)，市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合市自然資源等有關(guān)部門對(duì)各地自查情況進(jìn)行年度復(fù)核，督促屬地政府和有關(guān)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起京杭大運(yùn)河生態(tài)空間管理的主體責(zé)任，對(duì)整改標(biāo)準(zhǔn)低、整改不徹底以及死灰復(fù)燃等問題堅(jiān)決扭住不放、一抓到底，推動(dòng)問題徹底解決。
三是建立健全監(jiān)測管理體系。宿遷市自然資源部門結(jié)合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控最新成果，建立完善遙感監(jiān)測和地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，依托天空地一體化生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，整合銜接生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)，布設(shè)固定監(jiān)測點(diǎn)位和傳感器網(wǎng)絡(luò)，建立低空和地面機(jī)動(dòng)化的移動(dòng)監(jiān)測平臺(tái)，及時(shí)做好生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。宿遷市生態(tài)環(huán)境部門開發(fā)宿遷生態(tài)空間監(jiān)管APP，解決京杭大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)空間監(jiān)管落地難的現(xiàn)實(shí)問題，探索采用衛(wèi)星遙感影像+人工現(xiàn)場核查相結(jié)合的方式，開展大運(yùn)河優(yōu)先保護(hù)單元區(qū)域疑似人類活動(dòng)動(dòng)態(tài)核查，實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，第一時(shí)間督促整改。
03 成效與啟示
2023—2024年發(fā)現(xiàn)宿遷市大運(yùn)河優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)問題線索13條。針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題，執(zhí)法人員通過實(shí)地核查，責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體完成整改。如2024年5月宿城區(qū)京杭大運(yùn)河清水通道維護(hù)區(qū)某工地施工區(qū)裸土面積擴(kuò)大，核查發(fā)現(xiàn)新增沉淀池擅自處理施工渣土，立即責(zé)令施工方進(jìn)行清理，恢復(fù)生態(tài)空間。
將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)，大大提高了執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)的針對(duì)性和可操作性，有效提高了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的能力和水平。宿遷市在做好中央及省生態(tài)環(huán)保督察典型案例和信訪件整改的基礎(chǔ)上，舉一反三，加快推進(jìn)京杭大運(yùn)河疑似問題現(xiàn)場核查工作，切實(shí)利用好各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查成果，在落實(shí)京杭大運(yùn)河優(yōu)先保護(hù)單元生態(tài)環(huán)境管控等方面持續(xù)發(fā)力，嚴(yán)格對(duì)照大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)空間和大運(yùn)河文化帶建設(shè)要求，常態(tài)化開展運(yùn)河沿線生態(tài)保護(hù)空間動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)非法占用生態(tài)空間的問題堅(jiān)決督促整改，支撐運(yùn)河沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
來源：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處 評(píng)估中心
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用案例|宿遷市以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為助力，有效支撐大運(yùn)河生態(tài)空間保護(hù)
