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一年一度的中央經(jīng)濟工作會議又召開了。
12月10日至11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。中共中央政治局常委李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會議。
會議確定，明年要抓好8項重點任務(wù)，第6項是“堅持‘雙碳’引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型”。這項任務(wù)，又包含了若干項具體任務(wù)，其中之一就是“實施固體廢物綜合治理行動”。
1 固體廢物綜合治理行動，明年實施
“固體廢物綜合治理行動”這個詞第一次出現(xiàn)，是在去年的中央經(jīng)濟工作會議上。
2024年12月11日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。會議確定，2025年的任務(wù)之一是“制定固體廢物綜合治理行動計劃”。注意，當(dāng)時放在“固體廢物綜合治理行動”前面的動詞，還是“制定”。
隨后，今年1月14日，2025年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議舉行，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在工作報告中再次確認，2025年生態(tài)環(huán)境工作的任務(wù)之一是“推動制定固體廢物綜合治理行動計劃”。到了3月5日，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李強向大會作政府工作報告。2025年政府工作任務(wù)中，也提到要“制定固體廢物綜合治理行動計劃”。
兩次重要的會議，都強調(diào)要制定固體廢物綜合治理行動計劃，說明這件事情已經(jīng)是“板上釘釘”了。
與此同時，立法的相關(guān)研討工作也在悄然進行。2月14日，由環(huán)境部固管中心和固體司牽頭，固體廢物綜合治理戰(zhàn)略專家座談會在北京成功召開，為科學(xué)制定固體廢物綜合治理行動計劃提供了一系列建設(shè)性意見。
3月26日，環(huán)境部舉行3月例行新聞發(fā)布會，主題本來是環(huán)境監(jiān)測的，但“固體廢物綜合治理行動”也來露了個臉。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長蔣火華表示，“今年要制定固體廢物綜合治理行動計劃，我們也在積極研究衛(wèi)星等遙感手段在固體廢物治理領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，確保生態(tài)環(huán)保中心工作推進到哪里，遙感手段就及時跟進服務(wù)到哪里。”
到了7月，環(huán)境部答復(fù)“兩會”人大代表建議，其中透露，國家發(fā)改委已經(jīng)會同環(huán)境部多次召開研討會，組織專家學(xué)者圍繞固體廢物綜合治理的重點難點問題進行深入探討，高質(zhì)量編制固體廢物綜合治理行動計劃。下一步，環(huán)境部還將配合國家發(fā)改委加快制定固體廢物綜合治理行動計劃，構(gòu)建固體廢物綜合治理和循環(huán)利用體系。
這兩份答復(fù)，透露出一個重要信息——“固體廢物綜合治理行動計劃”的牽頭編制部門是國家發(fā)改委，生態(tài)環(huán)境部只是“配合”。
進入10月，黨的二十屆四中全會召開，并通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，其中明確指出，要實施固體廢物綜合治理行動，深入推進新污染物治理。這說明，固體廢物綜合治理行動，將在未來5年內(nèi)實施。
再往后，就是最新的中央經(jīng)濟工作會議了，提出明年要“實施固體廢物綜合治理行動”，把時間節(jié)點從5年縮短到了1年。去年中央經(jīng)濟工作會議時還是“制定”，今年中央經(jīng)濟工作會議就變成了“實施”。這意味著，經(jīng)過一年努力，“固體廢物綜合治理行動計劃”已經(jīng)基本編制完成，雖然還沒有公布，但明年應(yīng)該可以發(fā)布實施。
2 牽頭部門變成國家發(fā)改委，思路或與“三大十條”不同
這份“固體廢物綜合治理行動計劃”，過去一度被我們理解為“固廢十條”。
因為“行動計劃”這個詞實在是太容易引人遐想了，曾經(jīng)的《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》，也就是業(yè)內(nèi)俗稱的“氣十條”“水十條”“土十條”，名字中都帶有“行動計劃”四個字。那三個“十條”，曾經(jīng)給環(huán)保行業(yè)帶來了“黃金十年”，固廢行業(yè)當(dāng)然也想復(fù)制這份成功。
早在2016年“土十條”發(fā)布的時候，業(yè)內(nèi)就呼吁過，希望出臺“固廢十條”。因為在“土十條”里，有些固廢的領(lǐng)域沒有涵蓋。但是，時任環(huán)境規(guī)劃院副院長的吳舜澤明確表示——目前尚沒有制定“固廢十條”的安排。因為“十三五”期間，“氣十條”“水十條”“土十條”才是主攻方向。
這個解釋可以理解，傷其十指不如斷其一指，在精力和資源都有限的情況下，當(dāng)然是集中全部精力攻克主要方向了。但是，時過境遷，現(xiàn)在已經(jīng)是2024年，“氣十條”“水十條”“土十條”的很多任務(wù)都已經(jīng)完成了，總該輪到“固廢十條”了吧？所以，當(dāng)2024年末中央經(jīng)濟工作會議喊出“固體廢物綜合治理行動計劃”時，行業(yè)自然而然地就把它和“固廢十條”聯(lián)系在了一起。
不過，從今年透露出來的信息看，“固體廢物綜合治理行動計劃”很可能跟“固廢十條”不是一回事。兩者最大的不同，就是牽頭部門不同。“氣十條”“水十條”“土十條”，都是“環(huán)境保護部會同國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部等多部門”編制的。也就是說，“三大十條”的牽頭編制單位都是環(huán)境保護部(生態(tài)環(huán)境部前身)。而這一次，“固體廢物綜合治理行動計劃”的牽頭編制單位變成了國家發(fā)改委，生態(tài)環(huán)境部只是“配合制定”。
換了一個部門，思路、習(xí)慣和要求就都不一樣了，甚至連是不是“十條”的形式也不確定了，沒準是九條，或者十一條。目前還沒有看到任何有關(guān)“固體廢物綜合治理行動計劃”的信息。
未來，這份神秘的文件究竟長啥樣？何時才能出臺？還要等待國家發(fā)改委來揭開謎底。
3 釋放紅利的同時，監(jiān)管也將進一步加嚴
雖然文件尚未出臺，但我們可以大膽猜想一下，這份文件會對環(huán)保行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？
首先，為行業(yè)釋放商機。
不管是叫“固體廢物綜合治理行動計劃”也好，還是叫“固廢十條”也好；生態(tài)環(huán)境部牽頭也好，還是國家發(fā)改委牽頭也好，對環(huán)保行業(yè)都是一個利好。這個容易理解，畢竟是國家級的重磅文件，未來都會以國務(wù)院的名義發(fā)布，重要性都在那，無論誰出的，對行業(yè)來講都是好事。
它的意義，主要是體現(xiàn)出國家對固體廢物污染防治這件事情的重視。有了最高層的重視，固體廢物的管理力度就會加大，就會為行業(yè)釋放出商機。
其次，有助于規(guī)范行業(yè)“反內(nèi)卷”。
這次中央經(jīng)濟工作會議上，還專門提到了要深入整治“內(nèi)卷式”競爭。
回到固廢行業(yè)，現(xiàn)在最大的“內(nèi)卷”就是產(chǎn)能過剩。例如，一些地方統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，發(fā)放拆解廢棄電器電子產(chǎn)品、拆解汽車和危險廢物經(jīng)營的牌照過多，導(dǎo)致了嚴重的“內(nèi)卷”現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國固體廢物行業(yè)資質(zhì)規(guī)定的處理規(guī)模超過2億噸，而實際委托處理量僅為4095.5萬噸，其中焚燒量760.3萬噸，填埋量為556.3萬噸、綜合利用量為2230.7萬噸，危廢處置行業(yè)普遍存在“吃不飽”的現(xiàn)象。
為此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文建議，在“固體廢物綜合治理行動計劃”中，應(yīng)健全全國固體廢物處理能力統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)同處置的體制和機制，防止一些地方處置能力嚴重過剩，而另外一些地方又長期缺乏處置能力。
他建議，可以針對各地區(qū)和各企業(yè)所有類型的固體廢物，建立全國統(tǒng)一或區(qū)域性的大數(shù)據(jù)平臺，對產(chǎn)量、流向、庫存能力、處理設(shè)施、運轉(zhuǎn)率等開展實時監(jiān)測和分析，既為固體廢物的綜合治理和宏觀調(diào)控決策奠定信息基礎(chǔ)，也可以督促一些地方落實區(qū)域、流域處置能力共享共建的法律要求。
第三，未來固體廢物的管理會更嚴格。
這個也好理解，每一份政策文件出臺，在為行業(yè)釋放機會的同時，幾乎都會帶來更加嚴格的管理。
過去，由于行業(yè)“內(nèi)卷”嚴重，也會導(dǎo)致部分企業(yè)存在違法處置的現(xiàn)象。常紀文調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一旦企業(yè)出現(xiàn)普遍性虧損，固體廢物特別是危險廢物的非法處置或者不合規(guī)處置的環(huán)境風(fēng)險就會大幅提升。所以，在這種情況下，執(zhí)法監(jiān)管部門尤其要注意非法傾倒、非法填埋固體廢物等違法現(xiàn)象。
事實上，今年6月，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院等7部門啟動了“全國非法傾倒處置固體廢物專項整治行動”，計劃用3年左右時間，在全國范圍內(nèi)開展集中整治，遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物高發(fā)態(tài)勢。
甭管3年也好，5年也罷，專項整治行動總歸是暫時性的，只有等到“固體廢物綜合治理行動”實施以后，這種監(jiān)管才會變成長期性、常態(tài)化的。
屆時，固廢處置企業(yè)的壓力也會進一步加大，合法合規(guī)處理的要求也會進一步加嚴。
總之，實施固體廢物綜合治理行動，對環(huán)保行業(yè)來講既是好消息，也是壞消息。究竟是還是壞，全看企業(yè)如何去應(yīng)對。
眼瞅著明年就要實施，抓緊最后的時間窗口，提前修煉好內(nèi)功，首先避免成為監(jiān)管的靶子，其次盡可能抓住新規(guī)釋放出來的紅利，應(yīng)該是近期固廢企業(yè)應(yīng)該做的事。
原標題：“固廢十條”，明年實施
