初步測算結(jié)果表明，2022年我國工業(yè)領(lǐng)域CO2排放量約80億噸，占全球工業(yè)排放的四成以上。作為世界最大工業(yè)國，推動工業(yè)部門降碳不僅對我國實現(xiàn)雙碳目標(biāo)至關(guān)重要，更對全球工業(yè)碳減排格局具有深遠影響。本文將介紹我們對中國工業(yè)碳中和技術(shù)路徑以及碳市場建設(shè)思路的思考。
 

　　1 中國工業(yè)碳中和技術(shù)路徑
 

　　我們選取鋼鐵、水泥、有色、石化和煤化工五個重點工業(yè)部門，基于工業(yè)碳中和技術(shù)特征，形成能效提升、原料替代和廢物回收等7大類45項技術(shù)清單。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合不同技術(shù)的成熟度和成本學(xué)習(xí)曲線，系統(tǒng)梳理繪制了中國工業(yè)碳中和技術(shù)圖譜。目前，其中70%的技術(shù)處于示范、實驗甚至理論階段。
 

　　在設(shè)置未來碳中和技術(shù)創(chuàng)新、供給需求側(cè)調(diào)控和新型電力系統(tǒng)建設(shè)不同情景的基礎(chǔ)上，研究對中國工業(yè)碳中和技術(shù)路徑及行業(yè)貢獻進行了情景分析：在碳中和情景下，到2060年，中國工業(yè)部門的碳排放有望減到4.5億噸，相比2025年下降95%左右。為實現(xiàn)此目標(biāo)，我國工業(yè)碳中和需遵循“三階段”演進路徑。2025-2035年為低碳流程技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用期，重點推廣原料替代與廢物回收、能效提升技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用，耦合需求側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動工業(yè)領(lǐng)域率先整體達峰；2035-2050年為工藝顛覆性技術(shù)爆發(fā)應(yīng)用期，通過氫能技術(shù)、電氣化耦合清潔電力替代及CCUS技術(shù)規(guī)?；渴?，打破高碳路徑依賴，實現(xiàn)工業(yè)體系深度重構(gòu)；2045-2060年為碳移除托底技術(shù)深度應(yīng)用期，工業(yè)部門將依托CCUS等技術(shù)解決難減排環(huán)節(jié)剩余排放，預(yù)計2060年其減排貢獻將達24%。不僅如此，電氣化與清潔電力替代、氫能替代、原料替代與廢物回收和CCUS四大共性技術(shù)合計貢獻近80%的減排量的同時也將驅(qū)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅擴張。
 

　　2 碳市場的作用與發(fā)展實踐
 

　　截至2025年，全球共有37個碳市場運行，覆蓋約28%的全球溫室氣體排放量。采用碳市場作為核心碳定價工具已成為全球共識，碳市場在引導(dǎo)社會降低碳排放、發(fā)現(xiàn)合理碳價方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。
 

　　國際經(jīng)驗驗證了多機制并行的溫室氣體總量控制模式的制度優(yōu)越性，該模式能兼顧不同排放源管控特點并實現(xiàn)領(lǐng)域全覆蓋。其中歐美發(fā)達經(jīng)濟體的實踐表明，碳市場是管控大型點源、集中排放源碳排放的高效政策工具，而實施總量控制本就需結(jié)合排放源特征因地制宜、差異管控，行業(yè)+地區(qū)無重復(fù)管控模式也因此展現(xiàn)出更廣的適用范圍與更高的管理效率。同時IPCC報告明確全球溫控需成本有效的減排措施組合，單純行政手段存在責(zé)任落實不到位、成本效益低的問題，因此碳市場+地區(qū)分別控制模式，能融合市場與行政手段優(yōu)勢，適配不同排放源的管控需求，成為更優(yōu)選擇。
 

　　中國碳市場自2021年正式啟動后，已成為全球覆蓋排放量最大的碳市場。依托漸進式配額分配機制，碳市場在保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的同時實現(xiàn)了碳價穩(wěn)步上升與配額盈余率有效控制。未來，隨著“十五五”期間其他重點工業(yè)行業(yè)、民航等領(lǐng)域陸續(xù)納入，中國碳市場將覆蓋全國70%以上二氧化碳排放；碳市場建設(shè)將逐步拓展覆蓋范圍至其他非二氧化碳溫室氣體；配額分配將以強度基準(zhǔn)線法為基礎(chǔ)逐步轉(zhuǎn)向基于碳排放總量控制的模式；部分行業(yè)也將逐步啟動配額有償分配。
 

　　3 展望
 

　　未來我國應(yīng)推動三項制度建設(shè)：一是加快建立我國基于配額儲備和市場調(diào)節(jié)機制，針對當(dāng)前市場活躍度不足等問題，需以市場流通配額總量、碳價格波動上下限為信號，通過配額結(jié)轉(zhuǎn)、儲備調(diào)節(jié)池、配額儲備調(diào)節(jié)機制等政策組合，有效開展市場調(diào)控；二是設(shè)計實施配額有償分配制度，基于“排放者付費原則”，增強配額稀缺性和減排激勵強度，為政府提供市場調(diào)控手段，同時建立碳排放配額有償分配收入管理基金并提升我國在國際碳定價機制的話語權(quán)；三是穩(wěn)慎推進碳市場金融產(chǎn)品與服務(wù)，主要包括融資、交易、支持類產(chǎn)品，有助于推動氣候投融資、豐富企業(yè)碳資產(chǎn)管理手段、為投資者提供綠色投資參考等。
 

　　此外，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)十分關(guān)鍵。推行碳排放核算核查分類分級管理，對管理水平較高的企業(yè)開展參數(shù)高質(zhì)量實測，探索碳排放在線監(jiān)測技術(shù)。并加強碳排放關(guān)鍵計量器具配備、使用和管理依法進行檢定或校準(zhǔn)，制定計量技術(shù)規(guī)范。同時，應(yīng)用大數(shù)據(jù)建立煤質(zhì)與煤炭供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)校核技術(shù)體系與碳排放核查智能體等，創(chuàng)新碳排放核查方式、賦能碳市場監(jiān)管執(zhí)法。
 

　　專家簡介
 

　　嚴(yán)剛
 

　　生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長、研究員
 

　　雷宇
 

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長、碳達峰碳中和研究中心主任、研究員
 

　　合作專家
 

　　宋曉暉、呂晨、朱淑瑛、阮梓紋等
 

　　整理：趙燁軒
 

　　原標(biāo)題：專家觀點 | 嚴(yán)剛、雷宇等：中國工業(yè)碳中和路徑及碳市場建設(shè)思路與展望