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近日，工業(yè)和信息化部會同生態(tài)環(huán)境部、商務部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于促進光伏組件綜合利用的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)！吨笇б庖姟肪o扣光伏產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展需求，聚焦光伏組件全生命周期資源高效利用與環(huán)境風險防控，提出以完善法規(guī)政策標準、強化技術研發(fā)、拓寬應用路徑為核心，構建覆蓋綠色設計、有序退役、高效拆解、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的閉環(huán)管理體系，為應對即將到來的光伏組件退役潮、促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了指引與行動綱領，是貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，落實《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案(2025—2027年)》的關鍵舉措，也是實現(xiàn)“雙碳”目標、推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要支撐。
一、堅持全流程管理，構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系
光伏組件綜合利用是新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。《指導意見》以全生命周期理念為核心，從設計、生產(chǎn)、報廢、退役、回收、綜合利用等各環(huán)節(jié)入手，推動光伏產(chǎn)業(yè)向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)模式轉變。
一是源頭綠色設計，降低處置成本。《指導意見》將綠色理念前置于制造環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)采用易拆解、易分離的膠粘材料，探索非交聯(lián)結構膠膜，選用無氟背板、無鉛焊帶與漿料等綠色原材料，從根本上降低未來拆解難度和環(huán)保處置成本。
二是過程規(guī)范有序，暢通回收通道。《指導意見》聚焦當前組件退役標準不清、責任不明、渠道不暢等問題，推動制定光伏組件報廢評價技術標準、規(guī)范產(chǎn)廢單位交售責任、建設區(qū)域性交易平臺、出臺光伏電站升級改造和退役管理辦法等，從制度上厘清處置責任義務，保證回收環(huán)節(jié)暢通，著力構建規(guī)范有序的報廢退役管理體系，
三是末端高效利用，實現(xiàn)資源再生！吨笇б庖姟穱@重點技術研發(fā)和價值實現(xiàn)等綜合利用關鍵環(huán)節(jié)，提出推進智能識別多尺寸、多類型組件自適應拆解系統(tǒng)研發(fā)，提升拆解精細化水平、突破高效分離工藝；同時，積極擴大硅、銀、銅、鋁、玻璃等再生材料在有色金屬、建材、化工等領域的規(guī)；瘧谩
二、強化技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，破解發(fā)展核心瓶頸
當前，光伏組件綜合利用面臨拆解效率低、分離技術不成熟、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足等挑戰(zhàn)，制約了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《指導意見》堅持問題導向，聚焦行業(yè)痛點，提出了系統(tǒng)性解決方案。
以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。將科技創(chuàng)新置于突出位置，明確了從基礎研究到工藝裝備的全鏈條研發(fā)重點，支持研發(fā)智能識別自適應拆解系統(tǒng)與移動式快拆技術裝備；針對分離工藝短板，明確基礎研究、物理法、化學法等多方向重點研發(fā)內(nèi)容，開發(fā)綠色溶劑與低溫熱解工藝，推動非破壞性拆解技術應用，提升分離效率與環(huán)保水平；針對有價組分提純難題，鼓勵非酸性或弱酸性溶劑提銀、酸液循環(huán)利用等技術研發(fā)，實現(xiàn)硅、銀、銅等資源高值化回收。這旨在突破制約行業(yè)經(jīng)濟效益與環(huán)保效益的關鍵技術瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。為推動形成健康、穩(wěn)定、高效的產(chǎn)業(yè)體系，《指導意見》提出強化上下游協(xié)同，鼓勵組件生產(chǎn)商、電站與綜合利用企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關系，拓寬綜合利用企業(yè)生產(chǎn)原料來源，提升原料保障能力；引導產(chǎn)能合理布局，結合電站分布，在西北、華東、華北等重點區(qū)域就近布局綜合利用產(chǎn)能，降低物流成本；推動一體化發(fā)展，鼓勵相關企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)拆解、分離、提取等環(huán)節(jié)的集約化布局。此外，通過培育“無廢園區(qū)”和“無廢企業(yè)”典型案例、研究制定行業(yè)規(guī)范條件并實施規(guī)范管理，引導行業(yè)規(guī)范化、規(guī)；、高質(zhì)量發(fā)展。
三、完善支持保障體系，確保政策目標落地
為推動各項任務落到實處，實現(xiàn)2027年與2030年階段性目標，《指導意見》從政策支持、組織保障、宣傳與合作等多方面構建保障體系。
加大多元政策支持。整合利用多項產(chǎn)業(yè)支持政策，支持綜合利用企業(yè)積極申報制造業(yè)單項冠軍、專精特新中小企業(yè)、高新技術企業(yè)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構提供信貸支持，拓展股權、債權等多元化融資渠道。利用專項資金支持先進綜合利用技術、設備研發(fā)，將成熟技術納入《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄》，加快推廣應用。
壓實部門與地方責任。光伏組件綜合利用涉及環(huán)保、能源、商務等多部門，文件明確了工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、商務、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、國家能源局等各部門職責分工，推進多方協(xié)同發(fā)力。特別強調(diào)西北、華東、華北等光伏裝機重點地區(qū)的相關主管部門需加大技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推動力度。同時，要求行業(yè)協(xié)會加強引導，龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，共同培育良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
加強宣傳與國際合作。加強光伏組件科學回收的宣傳力度與行業(yè)交流。支持國內(nèi)企業(yè)與國際先進企業(yè)在技術、人才、管理等方面開展合作，提升中國光伏產(chǎn)業(yè)在全球綠色循環(huán)經(jīng)濟體系中的競爭力和影響力。
《指導意見》立足我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際與“雙碳”目標要求，既解決當前光伏組件綜合利用面臨的突出問題，又為產(chǎn)業(yè)長遠綠色發(fā)展奠定基礎！吨笇б庖姟返某雠_，標志著我國在構建全球領先的光伏組件綠色循環(huán)體系方面邁出了關鍵一步。隨著《指導意見》的實施，我國將逐步構建起技術先進、布局合理、協(xié)同高效的光伏組件綜合利用體系，有效防范環(huán)境風險，為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，助力美麗中國建設與“雙碳”目標實現(xiàn)。
國家能源集團作為世界最大新能源裝機企業(yè)，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《指導意見》，大力推進“無廢集團”試點建設，充分發(fā)揮央企責任擔當，合法合規(guī)處置新能源固廢，保障集團新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展；國能龍源環(huán)保有限公司作為國家能源集團旗下環(huán)保板塊核心骨干企業(yè)，率先在國內(nèi)系統(tǒng)布局新能源固廢資源化技術開發(fā)并進行產(chǎn)業(yè)化實踐，下一步，將在河北省張家口市建成新能源固廢處置基地和工程技術中心，深入推動新能源固廢技術轉化與產(chǎn)業(yè)化。
國能龍源環(huán)保有限公司黨委書記、董事長 楊艷春
原標題：專家解讀之四：強化光伏組件綜合利用，筑牢新能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展根基
