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杭州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)杭州市“承諾+公證”環(huán)評(píng)審批制度改革試點(diǎn)方案(修訂)的通知
局機(jī)關(guān)各處室、各分局、直屬各單位：
《杭州市“承諾+公證”環(huán)評(píng)審批制度改革試點(diǎn)方案(修訂)》已經(jīng)局黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
杭州市生態(tài)環(huán)境局
2026年4月19日
杭州市“承諾+公證”環(huán)評(píng)審批制度改革試點(diǎn)方案(修訂)
一、主要目標(biāo)
以“改善環(huán)境質(zhì)量”為核心，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)自愿、責(zé)任清晰、多方受益”的原則，建立與排污許可制度相適應(yīng)的污染影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理體系，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在“環(huán)境質(zhì)量不下降、總量控制不突破、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不增加”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)獲利、政府受益、人民滿意”的目標(biāo)。
二、適用范圍
杭州市市域范圍內(nèi)，建設(shè)單位信用狀況良好，且須報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的區(qū)、縣(市)級(jí)及以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及具有可復(fù)制性、可推廣性的典型項(xiàng)目。
三、適用條件
(一)建設(shè)項(xiàng)目所依托的審批條件或涉及其他行政主管部門審批事項(xiàng)，已有相關(guān)實(shí)施計(jì)劃[區(qū)、縣(市)級(jí)及以上政府文件同意]且具有完成的可行性、可預(yù)見(jiàn)性、不顛覆環(huán)評(píng)結(jié)論，在環(huán)評(píng)審批階段尚未落地的。
(二)建設(shè)項(xiàng)目所依托的配套公建已在建設(shè)過(guò)程中或已有相關(guān)實(shí)施計(jì)劃[區(qū)、縣(市)級(jí)及以上政府文件同意]，在環(huán)評(píng)審批階段尚未建成的。
(三)建設(shè)項(xiàng)目需新增總量已有初步替代來(lái)源并經(jīng)屬地政府確認(rèn)，尚未完成削減替代的。
(四)納入減污降碳廢氣協(xié)同處置試點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。
(五)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)為需要進(jìn)行公證試點(diǎn)的其他項(xiàng)目。
四、具體步驟
(一)企業(yè)自身承諾公證。對(duì)于審批條件已有規(guī)劃、配套公建已在計(jì)劃建設(shè)中、涉及其他行政主管部門審批事項(xiàng)以及總量控制要求尚未完成削減替代的建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)企業(yè)“承諾+公證”的形式，生態(tài)環(huán)境部門先行容缺審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，出具環(huán)評(píng)批復(fù)，實(shí)現(xiàn)審批統(tǒng)籌并聯(lián)推進(jìn)。具體按以下流程辦理：
1.建設(shè)單位的承諾事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)公司權(quán)力機(jī)構(gòu)同意。
2.建設(shè)單位應(yīng)在法定公證機(jī)構(gòu)對(duì)承諾事項(xiàng)進(jìn)行承諾公證，取得公證書(shū)。
3.建設(shè)單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將公證材料作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的附件內(nèi)容。
4.建設(shè)單位報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供承諾內(nèi)容的初步支撐材料(如地方政府或部門的相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃等)。
(二)企業(yè)間協(xié)議公證。對(duì)于企業(yè)間協(xié)同處置類建設(shè)項(xiàng)目，在生態(tài)環(huán)境部門主導(dǎo)下，通過(guò)企業(yè)“協(xié)議+承諾+公證”的形式，進(jìn)一步明確委托處置企業(yè)雙方的污染處置內(nèi)容、各方權(quán)利義務(wù)和污染防治責(zé)任、日常協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、保障措施等方面要求，以及經(jīng)屬地生態(tài)環(huán)境部門同意的總量控制、在線監(jiān)測(cè)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管要求相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)，并在此基礎(chǔ)上辦理項(xiàng)目報(bào)批、排污許可變更等生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入事項(xiàng)。具體按以下流程辦理：
1.協(xié)同處置項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專家論證，確保污染物排放達(dá)標(biāo)、總量減少、環(huán)境改善、風(fēng)險(xiǎn)可控。
2.企業(yè)雙方協(xié)議承諾事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)過(guò)公司權(quán)力機(jī)構(gòu)同意，并簽訂處置協(xié)議。
3.企業(yè)雙方應(yīng)在法定公證機(jī)構(gòu)對(duì)承諾事項(xiàng)及協(xié)議進(jìn)行公證，取得公證書(shū)。
4.企業(yè)雙方應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，將公證材料納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件附件內(nèi)容，分別或者打捆報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
(三)現(xiàn)場(chǎng)存證公證。在環(huán)評(píng)審批的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)核查等環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境部門及受委托的第三方機(jī)構(gòu)可以采取對(duì)現(xiàn)場(chǎng)拍攝、錄音、錄像等方式進(jìn)行影像存證，并進(jìn)行公證。
五、具體任務(wù)
(一)精準(zhǔn)指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與屬地發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)等主管部門的溝通對(duì)接，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)幫助有意愿的企業(yè)準(zhǔn)備公證相關(guān)材料，復(fù)核企業(yè)信用情況(經(jīng)查核社會(huì)信用平臺(tái)，截圖作為證明材料)，統(tǒng)籌并聯(lián)推進(jìn)公證與審批事項(xiàng)的實(shí)施，推動(dòng)改革試點(diǎn)精準(zhǔn)落地。
(二)嚴(yán)格準(zhǔn)入。公證材料需作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件附件內(nèi)容，接受生態(tài)環(huán)境部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量技術(shù)復(fù)核監(jiān)管，承諾事項(xiàng)在批復(fù)中予以明確；公證文書(shū)及相關(guān)落實(shí)材料作為排污許可證核發(fā)以及項(xiàng)目驗(yàn)收的要素材料。
(三)總量控制。強(qiáng)化建設(shè)單位、出讓減排量排污單位和相關(guān)屬地政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。區(qū)域削減方案由建設(shè)單位、出讓減排量的排污單位及屬地政府共同確認(rèn)。區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局要指導(dǎo)企業(yè)在試點(diǎn)項(xiàng)目中制定個(gè)性化總量控制要求，守好環(huán)境質(zhì)量底線。
(四)強(qiáng)化幫扶。試點(diǎn)項(xiàng)目落地后，區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，以及運(yùn)行臺(tái)賬、監(jiān)測(cè)報(bào)告、在線數(shù)據(jù)、執(zhí)行報(bào)告等環(huán)節(jié)進(jìn)行核查和指導(dǎo)。進(jìn)一步完善試點(diǎn)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定監(jiān)測(cè)方案，優(yōu)化布點(diǎn)位置、監(jiān)測(cè)頻次等日常環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)管要求，確保污染物排放可測(cè)、可控，積極探索濃度達(dá)標(biāo)監(jiān)管向總量達(dá)標(biāo)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
(五)跟蹤監(jiān)管。對(duì)于企業(yè)自身承諾的試點(diǎn)項(xiàng)目，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)要建立健全建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程“三同時(shí)”跟蹤制度，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)承諾兌現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)、要求，依法做好建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。對(duì)于企業(yè)間協(xié)同處置的建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)“協(xié)議+承諾+公證”中明確的委托處置內(nèi)容、各方責(zé)任、日常協(xié)調(diào)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急處置等方面要求。現(xiàn)場(chǎng)存證公證材料，可作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的線索或證據(jù)。生態(tài)環(huán)境部門將企業(yè)書(shū)面承諾履約情況記入其信用記錄，并可將公證材料作為撤銷許可、行政處罰等證據(jù)材料，將相關(guān)的信用應(yīng)用數(shù)據(jù)歸集至杭州市公共信用信息平臺(tái)。
六、有關(guān)要求
全市生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高站位，積極圍繞中心、服務(wù)大局，助推我市重點(diǎn)項(xiàng)目早日落地見(jiàn)效，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。試點(diǎn)改革納入市生態(tài)環(huán)境局黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)范圍。
承諾書(shū)(樣稿)由市生態(tài)環(huán)境局另行公布。區(qū)、縣(市)生態(tài)環(huán)境分局要積極推廣改革試點(diǎn)方案，將有關(guān)政策宣傳到企業(yè)，形成一批可推廣、可復(fù)制、可借鑒的實(shí)踐案例，持續(xù)釋放改革紅利，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)、打造“美麗窗口”提供更多的杭州樣本、杭州答卷。
本方案自2026年5月20日起施行，有效期至2030年12月31日。
