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問：小山小水您好，我是一名環(huán)評從業(yè)者，請問新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2026)(以下簡稱新標(biāo)準(zhǔn))實施后，我們在開展建設(shè)項目環(huán)評時，大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀達標(biāo)判定是用舊標(biāo)準(zhǔn)還是新標(biāo)準(zhǔn)？
小山小水答：按照《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》(HJ2.22018)(以下簡稱大氣導(dǎo)則)，大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價本意是在項目還沒開工時獲取當(dāng)時當(dāng)?shù)卣鎸嵉沫h(huán)境空氣質(zhì)量，這就好比拍一張開工前的環(huán)境“底片”，后續(xù)項目帶來的所有變化都要跟這張“底片”比較。
理論上，最理想的做法是在項目擬建地開展連續(xù)監(jiān)測，直接獲取最精確的數(shù)據(jù)，但每個項目都這樣做，企業(yè)負擔(dān)太重、周期太長?？紤]到三年內(nèi)空氣質(zhì)量相對穩(wěn)定，所以大氣導(dǎo)則允許使用近三年內(nèi)已有的基準(zhǔn)年有效監(jiān)測數(shù)據(jù)，這樣既科學(xué)又為企業(yè)減負。
判定大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀是否“達標(biāo)”的方法，大氣導(dǎo)則明確規(guī)定優(yōu)先采用國家或地方公開發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量公報，因為環(huán)境質(zhì)量公報作為達標(biāo)判斷公用標(biāo)尺，保證了權(quán)威性，避免了各說各話。
現(xiàn)在，新標(biāo)準(zhǔn)實施了，污染物限值更嚴(yán)了，原來的環(huán)境質(zhì)量公報是基于舊標(biāo)準(zhǔn)判定的。按日標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)的城市對照新標(biāo)準(zhǔn)可能變成不達標(biāo)，而目前國家和地方還沒有發(fā)布基于新標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)年環(huán)境質(zhì)量公報。那該怎么辦呢？
因此，我們建議在項目環(huán)評編制和審批中，按照環(huán)評文件審批時有效執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)作為項目所在區(qū)域達標(biāo)判斷的對標(biāo)依據(jù)。
·2026年3月1日至2030年12月31日期間審批的建設(shè)項目，應(yīng)基于獲取的基準(zhǔn)年環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，按照新標(biāo)準(zhǔn)中“過渡階段濃度限值”進行達標(biāo)判定，不再以舊標(biāo)準(zhǔn)評價的基準(zhǔn)年環(huán)境質(zhì)量公告或環(huán)境質(zhì)量報告結(jié)論為準(zhǔn)。
·2031年1月1日起審批的建設(shè)項目，按照新標(biāo)準(zhǔn)中“濃度限值”進行達標(biāo)判定;如有依法制定的地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適用地方標(biāo)準(zhǔn)。
此外，在開展評價等級判定和評價范圍確定時，需要用估算模型算出Pmax(最大地面濃度占標(biāo)率)和D10%(濃度達到標(biāo)準(zhǔn)限值10%時對應(yīng)的最遠距離)兩個關(guān)鍵指標(biāo)，也應(yīng)統(tǒng)一以環(huán)境影響評價審批時有效執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)作為項目對標(biāo)依據(jù)。
問：那么，有些大項目建設(shè)期很長，審批和投產(chǎn)時間可能跨越新標(biāo)準(zhǔn)的過渡階段和正式實施階級，這種情況下環(huán)評預(yù)測項目排放的污染物貢獻濃度時，應(yīng)該對照哪個標(biāo)準(zhǔn)？
環(huán)境影響評價等級決定了后續(xù)預(yù)測工作的深度，分為一級、二級、三級。您說的環(huán)評預(yù)測項目排放的污染物貢獻濃度，這是涉及到一級評價才要做的內(nèi)容，也是評價等級最高的項目了。
項目貢獻濃度占標(biāo)率分析體現(xiàn)建設(shè)項目主體責(zé)任，在開展項目貢獻濃度占標(biāo)率分析時，建議綜合考慮項目投產(chǎn)時間。
預(yù)計項目投產(chǎn)時間為2026年3月1日至2030年12月31日的，以新標(biāo)準(zhǔn)中過渡階段濃度限值”對標(biāo);預(yù)計項目投產(chǎn)時間為2031年1月1日及以后的，以新標(biāo)準(zhǔn)中“濃度限值”對標(biāo)。分階段投產(chǎn)的，各階段分別對照屆時有效執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)。
問：那么，做一級評價項目還有什么要注意的內(nèi)容嗎？
一個是大氣環(huán)境防護距離，這是為保障項目運營期及遠期周邊人居環(huán)境空氣質(zhì)量而設(shè)置的管控要求，也是一級評價項目的內(nèi)容。如果預(yù)測的廠界外短期貢獻濃度超過環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，就需要劃定防護區(qū)域。計算大氣環(huán)境防護距離時，應(yīng)綜合考慮項目投運時間。
預(yù)計項目投運時間為2026年3月1日至2030年12月31日的，以新標(biāo)準(zhǔn)由“討渡階段濃度限值”對標(biāo)預(yù)計項目投運時間為2031年1月1日及以后的，以新標(biāo)準(zhǔn)中“濃度限值”對標(biāo)。各階段分別選擇屆時有效執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)，分段運行就分段劃線。
另一個是大氣導(dǎo)則里規(guī)定的達標(biāo)區(qū)的一級評價項目需要做疊加預(yù)測(項目貢獻+背景濃度)，預(yù)測疊加分析較大程度受所在區(qū)域環(huán)境本底影響，達標(biāo)區(qū)的項目開展疊加預(yù)測時，建議統(tǒng)一以審批時有效執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)。
2026年3月1日至2030年12月31日期間審批的建設(shè)項目，以新標(biāo)準(zhǔn)中“過渡階段濃度限值”對標(biāo)。2031年1月1日起審批的建設(shè)項目，以新標(biāo)準(zhǔn)中濃度限值”對標(biāo)。
總之，搞清時間就可以輕松對照新標(biāo)準(zhǔn)中“過渡階段濃度限值”或者“濃度限值”辦！
值班答主 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司
原標(biāo)題：新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實施后，做環(huán)評時大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀達標(biāo)判定也用新標(biāo)準(zhǔn)嗎？ | 小山小水答網(wǎng)友問(70)
