為全面深化建筑垃圾治理，健全完善治理體系，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日發(fā)布《浙江省深化建筑垃圾治理實施方案》。
 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見〉的通知》(國辦函〔2025〕57 號)，全面深化建筑垃圾治理，健全完善治理體系，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
 

　　一、總體目標(biāo)
 

　　強(qiáng)化省級統(tǒng)籌督導(dǎo)、壓實屬地管理責(zé)任，聚焦源頭減量、綜合利用、末端消納核心路徑，全面深化全過程閉環(huán)監(jiān)管，鐵腕打擊違法違規(guī)行為，持續(xù)構(gòu)建設(shè)施能力充足、處置利用規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)的建筑垃圾長效治理體系。到2027年，建筑垃圾市域產(chǎn)消平衡體系和跨區(qū)域資源利用機(jī)制全面建立，全過程管理制度全面落到實處，偷排亂倒問題得到有效遏制，全省建筑垃圾綜合利用率保持在90%以上，設(shè)區(qū)市建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥漿)平均資源化利用率達(dá)到80%以上。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計
 

　　1.強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實。以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，完善建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，將建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配、填埋(堆填)處置、資源化利用等消納場所設(shè)施的布局、規(guī)模、用地面積等要求納入環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃，并做好與國土空間詳細(xì)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌做好消納場所設(shè)施建設(shè)，合理確定用地規(guī)模，對暫時無法確定具體位置的場所設(shè)施，做好建設(shè)用地規(guī)劃預(yù)留。按照資源就近利用原則，規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾處置與資源化利用綜合基地?！彩∽匀毁Y源廳、省建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各市、縣(市、區(qū))人民政府落實，不再列出〕
 

　　2.健全工作統(tǒng)籌機(jī)制。全面實行省級指導(dǎo)協(xié)調(diào)、市級負(fù)總責(zé)、縣級抓落實的建筑垃圾治理推進(jìn)機(jī)制。省級建立建筑垃圾治理常態(tài)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；市、縣因地制宜建立建筑垃圾統(tǒng)籌治理機(jī)制，完善聯(lián)席會議制度，壓實各環(huán)節(jié)、各主體責(zé)任，構(gòu)建“責(zé)任閉環(huán)、流程閉環(huán)、治理閉環(huán)”工作體系?！彩〗ㄔO(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳(省綜合執(zhí)法辦)、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕將建筑垃圾治理工作與“無廢城市”建設(shè)一并部署推進(jìn)，推動建筑垃圾綜合治理指數(shù)納入“無廢指數(shù)”指標(biāo)體系。(省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　3.完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)完善相關(guān)配套制度，嚴(yán)格落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，根據(jù)國家立法新進(jìn)展，研究提出修改相關(guān)地方性法規(guī)的建議。加快完善建筑垃圾相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。(省建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))指導(dǎo)各地按照“誰產(chǎn)生、誰付費”和市場化原則建立健全按量收費、按質(zhì)計價的建筑垃圾收費機(jī)制。(省建設(shè)廳負(fù)責(zé))
 

　　4.加強(qiáng)人才支撐培養(yǎng)。建立完善建筑垃圾治理專家?guī)?，充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用，為建筑垃圾政策擬定、技術(shù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)制定等提供咨詢服務(wù)和技術(shù)支持。依托高等院校學(xué)科與科研優(yōu)勢，加強(qiáng)建筑垃圾綜合利用領(lǐng)域復(fù)合型人才培養(yǎng)與實操培訓(xùn)，為資源化利用提供人才支撐。(省建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)深化源頭治理
 

　　5.加大源頭減量力度。全面落實“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)督”，督促工程項目建設(shè)單位做好建筑垃圾減量化，將建筑垃圾減量目標(biāo)和措施納入工程項目設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)文件和合同文本，將減量、運輸、利用、處置等所需費用納入工程項目投資概算，并監(jiān)督設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位落實。深化推進(jìn)裝配式建筑和裝配式裝修，推動建筑信息模型(BIM)、虛擬現(xiàn)實(VR)等先進(jìn)技術(shù)在工程項目設(shè)計及施工中的應(yīng)用，從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生。開展重大工程項目建筑垃圾減量化試點。將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容。(省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　6.落實備案核準(zhǔn)制度。規(guī)范建筑垃圾處理方案備案環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促工程項目施工單位在開工前做好方案編制和備案，按規(guī)定公示方案內(nèi)容。嚴(yán)格落實城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)和信息公示制度，加快推進(jìn)建設(shè)項目“開工一件事”高效辦理，推動建筑垃圾處置核準(zhǔn)與施工許可并聯(lián)審批。調(diào)整優(yōu)化城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)審批事項，深化浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“浙建資質(zhì)審批監(jiān)管在線”與“浙江省建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，構(gòu)建“審批+監(jiān)管”深度融合的全鏈條服務(wù)模式。(省建設(shè)廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)推進(jìn)分類處理
 

　　7.實行分類收集處置。落實分類利用指導(dǎo)目錄要求，全面實施建筑垃圾分類處理，以末端利用為導(dǎo)向推動細(xì)化分類。工程渣土和干化處理后的工程泥漿可按規(guī)定用于土方平衡、場地平整、道路建設(shè)、環(huán)境治理或燒結(jié)制品等。工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾嚴(yán)格實行分類收集、分類處置，優(yōu)先推進(jìn)資源化利用，重點加工生產(chǎn)再生骨料、再生建材、道路材料等產(chǎn)品。對建筑垃圾中分揀出的可燃物，鼓勵通過焚燒發(fā)電、制作衍生燃料等方式進(jìn)行處理。無法綜合利用的建筑垃圾，應(yīng)進(jìn)行無害化處置。嚴(yán)禁將建筑垃圾直接與生活垃圾混合處理。(省建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　8.強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理。工程項目建設(shè)主管部門壓實建設(shè)、施工單位法定責(zé)任，落實建筑垃圾分類收集與存放管理制度，合理設(shè)置分類貯存場所和標(biāo)識，因地制宜開展就地分類利用。強(qiáng)化車輛進(jìn)出管理，督促完善視頻監(jiān)控、號牌識別、車貨稱重檢測等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備。深化建筑垃圾末端卸點付費機(jī)制改革，可將電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單作為建筑垃圾清運、處置等費用結(jié)算依據(jù)。因地制宜推進(jìn)建筑拆除與資源化利用一體化，實現(xiàn)工程拆除作業(yè)與拆除垃圾資源化利用的協(xié)同實施。(省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　9.規(guī)范裝修垃圾管理。完善裝修垃圾全鏈條管理機(jī)制，落實屬地政府、物業(yè)單位責(zé)任，合理設(shè)置裝修垃圾投放點并落實污染防治措施，推動裝修垃圾投放點、生活垃圾投放點、再生資源網(wǎng)點集約設(shè)置。推進(jìn)裝修垃圾數(shù)字應(yīng)用場景建設(shè)，明示運輸單位和清運價格等信息，方便需求預(yù)約對接。鼓勵采用袋裝投放、箱體收集等方式收運處置，減少環(huán)境污染。推進(jìn)裝修垃圾城鄉(xiāng)融合一體治理，逐步實現(xiàn)投放點行政村全覆蓋。(省建設(shè)廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)嚴(yán)格運輸監(jiān)管
 

　　10.加強(qiáng)車船管理。研究制定建筑垃圾運輸車輛、船舶相關(guān)技術(shù)要求，明確外觀規(guī)格、標(biāo)志標(biāo)識、密閉裝置、北斗衛(wèi)星定位、安全配置、裝卸記錄、數(shù)據(jù)傳輸、動態(tài)視頻監(jiān)控等要求。依法依規(guī)開展車輛安全技術(shù)檢驗、船舶檢驗和監(jiān)督管理，確保車輛、船舶設(shè)備符合法律法規(guī)要求。探索開展綠色運輸試點，推動新能源車輛、船舶在建筑垃圾運輸領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣。(省建設(shè)廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、浙江海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　11.規(guī)范運輸管理。加強(qiáng)對各類建筑垃圾產(chǎn)生量以及去向等科學(xué)預(yù)測，按照“產(chǎn)運匹配”原則引導(dǎo)運輸單位合理調(diào)配運力。運用衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段加強(qiáng)建筑垃圾出場、運輸、卸點等實時監(jiān)測，嚴(yán)格水路運輸碼頭、船舶監(jiān)管，確保建筑垃圾閉環(huán)運至指定地點，堅決防范沿途遺撒、亂倒亂卸以及各類交通違法行為，依法查處并遏制此類行為發(fā)生。督促裝卸、運輸?shù)葐挝宦鋵嵵黧w責(zé)任，保證投入運營的車輛、船舶技術(shù)狀況良好，常態(tài)化開展駕駛員安全教育。(省建設(shè)廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、浙江海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　12.建立退出機(jī)制。優(yōu)化完善建筑垃圾領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立健全建筑垃圾運輸行業(yè)信用監(jiān)管體系，依法依規(guī)做好嚴(yán)重失信名單管理工作。開展運輸單位信用分級分類動態(tài)管理，強(qiáng)化信用評價結(jié)果應(yīng)用，落實差異化監(jiān)管措施。對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的運輸單位，依法依規(guī)吊銷其城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證照。(省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)規(guī)范末端消納
 

　　13.推動設(shè)施建設(shè)。充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金，支持符合條件的建筑垃圾資源化利用重點項目建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))將規(guī)劃確定的各類建筑垃圾消納場所設(shè)施作為城市兜底性市政基礎(chǔ)設(shè)施，納入本地區(qū)重點項目建設(shè)計劃，強(qiáng)化政策、資金、用地等要素保障。既有消納能力不足時，合理確定臨時利用、貯存設(shè)施的數(shù)量、利用貯存能力和使用期限，鼓勵利用存量建設(shè)用地建設(shè)建筑垃圾臨時貯存設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。完善建筑垃圾臨時貯存設(shè)施用地保障措施，支持建設(shè)臨時貯存工程渣土和干化處理后工程泥漿的設(shè)施。(省自然資源廳、省建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　14.規(guī)范設(shè)施運行。依法加強(qiáng)對建筑垃圾消納場所設(shè)施的動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范運營行為，督促運營單位規(guī)范接受符合分類標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾。定期開展安全隱患排查，督促運營單位加強(qiáng)運行管理，落實場區(qū)污染防治措施，全面履行安全生產(chǎn)責(zé)任。對排查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時督促運營單位制定整改措施并限期治理。(省建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　15.開展存量治理。全面排查評估存量建筑垃圾情況，對占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、河湖庫等水域的臨時貯存設(shè)施，責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體依法將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移至建筑垃圾資源化利用設(shè)施或處置場所。對存在環(huán)境隱患或造成環(huán)境污染的臨時貯存設(shè)施，進(jìn)行污染防控和治理。無法就地有效防控和治理的，將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移至建筑垃圾資源化利用設(shè)施或處置場所。暫時無法轉(zhuǎn)移的，制定專項治理方案，明確完成時限，強(qiáng)化監(jiān)測和管控措施，確保安全。(省建設(shè)廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)推進(jìn)循環(huán)利用
 

　　16.支持資源化利用。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)建筑垃圾收集、運輸、利用區(qū)域一體化發(fā)展。積極培育建筑垃圾資源化利用骨干企業(yè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)增強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)帶動能力、掌握核心技術(shù)、提高市場占有率，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。組織指導(dǎo)符合條件的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，對照《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》要求開展公告申報工作。落實建筑垃圾資源化利用企業(yè)在增值稅、企業(yè)所得稅、環(huán)境保護(hù)稅等方面依法享受的稅收優(yōu)惠政策。(省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　17.推動產(chǎn)品應(yīng)用。健全建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，及時更新完善相關(guān)應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品認(rèn)證政策，將符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品價格納入建設(shè)工程材料造價信息清單。鼓勵各類工程建設(shè)項目優(yōu)先使用符合工程質(zhì)量要求的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，推動使用財政資金以及國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。動態(tài)調(diào)整完善建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品主要種類、適用工程部位、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用規(guī)程名錄，將符合條件的產(chǎn)品納入新型墻體材料、綠色建材目錄。(省建設(shè)廳牽頭，省經(jīng)信廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　18.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。支持開展建筑垃圾治理相關(guān)領(lǐng)域科技攻關(guān)，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)、建材生產(chǎn)企業(yè)等研究開發(fā)建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高建筑垃圾資源化利用的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平。聚焦破碎分選、智能分揀、移動處置等核心裝備突破，加大關(guān)鍵技術(shù)與配套設(shè)施研發(fā)力度，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化與規(guī)?；瘧?yīng)用。(省建設(shè)廳、省科技廳、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)完善監(jiān)管機(jī)制
 

　　19.強(qiáng)化數(shù)字閉環(huán)監(jiān)管。深化“浙江省建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”建設(shè)，實時歸集并發(fā)布供需信息，暢通消納渠道，推動實現(xiàn)產(chǎn)消動態(tài)平衡。健全完善部門間建筑垃圾信息共享機(jī)制，依托省一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺做好數(shù)據(jù)信息交換，實現(xiàn)與全省投資項目在線審批監(jiān)管、行政執(zhí)法監(jiān)管等系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。嚴(yán)格按規(guī)定落實建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，完善聯(lián)單運行機(jī)制。(省建設(shè)廳、省數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　20.強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。按照監(jiān)管“一件事”要求完善建筑垃圾多部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，暢通信息共享、案件移送等渠道。強(qiáng)化建筑垃圾全鏈條動態(tài)巡查與跟蹤管理，開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，依托全省統(tǒng)一行政處罰辦案系統(tǒng)提升辦案效率。深化長三角區(qū)域建筑垃圾聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，嚴(yán)格落實建筑垃圾跨省轉(zhuǎn)移審批備案管理規(guī)定，強(qiáng)化省際毗鄰區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)防跨省非法轉(zhuǎn)移建筑垃圾。健全建筑垃圾非法傾倒溯源查處機(jī)制，實行產(chǎn)生、運輸、消納全鏈條打擊，并依法依規(guī)將處罰情況納入涉事企業(yè)和個人的不良信息信用檔案。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，聯(lián)動鏟除非法利益鏈條，依法嚴(yán)厲打擊涉建筑垃圾犯罪活動。強(qiáng)化建筑垃圾領(lǐng)域履職監(jiān)督，嚴(yán)肅糾治不作為、亂作為等突出問題，堅決防止監(jiān)管缺位?！彩〗ㄔO(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳(省綜合執(zhí)法辦)、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、浙江海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
 

　　三、保障措施
 

　　各地各部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工、細(xì)化工作措施、壓實條線責(zé)任，確保任務(wù)落地見效；強(qiáng)化跟蹤問效，定期對建筑垃圾治理情況進(jìn)行綜合評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并優(yōu)化完善管理措施；強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，大力宣傳建筑垃圾治理工作的重要意義，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。