環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號(hào)
預(yù)告
回放
回放
品牌
滿久
近日，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范渣土消納管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，目標(biāo)到2027年，全省渣土消納管理政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加健全，“規(guī)劃引領(lǐng)、市域統(tǒng)籌、產(chǎn)消平衡、綠色循環(huán)、數(shù)字賦能”的治理格局全面形成。各設(shè)區(qū)市渣土資源化利用設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力、填埋(堆填)處置場(chǎng)所消納能力分別不低于年度產(chǎn)生總量的10%，渣土綜合利用率保持在90%以上。到2030年，在全國(guó)率先構(gòu)建減量化、資源化、無(wú)害化、規(guī)范化、智慧化的渣土治理體系。
浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范渣土消納管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
浙政辦發(fā)〔2026〕7號(hào)
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等規(guī)定，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》(國(guó)發(fā)〔2025〕14號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)辦函〔2025〕57號(hào))等要求，進(jìn)一步規(guī)范渣土消納管理，構(gòu)建全鏈條治理體系，助力更高水平生態(tài)省建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
聚焦“減量、利用、消納、監(jiān)管、打擊”五位一體，統(tǒng)籌渣土消納規(guī)劃、建設(shè)和管理，推動(dòng)“末端治理”向“全流程管控”轉(zhuǎn)變。到2027年，全省渣土消納管理政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加健全，“規(guī)劃引領(lǐng)、市域統(tǒng)籌、產(chǎn)消平衡、綠色循環(huán)、數(shù)字賦能”的治理格局全面形成。各設(shè)區(qū)市渣土資源化利用設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力、填埋(堆填)處置場(chǎng)所消納能力分別不低于年度產(chǎn)生總量的10%，渣土綜合利用率保持在90%以上。到2030年，在全國(guó)率先構(gòu)建減量化、資源化、無(wú)害化、規(guī)范化、智慧化的渣土治理體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，科學(xué)布局消納場(chǎng)所。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。綜合考慮區(qū)域內(nèi)渣土產(chǎn)生量、源頭分布及設(shè)施用地需求，及時(shí)修編建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，做好與國(guó)土空間規(guī)劃的有機(jī)銜接，合理布局轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配(臨時(shí)貯存)、填埋(堆填)處置、資源化利用等渣土消納場(chǎng)所，明確選址、建設(shè)規(guī)模、用地需求和建設(shè)時(shí)序。選址應(yīng)在嚴(yán)守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線以及其他相關(guān)控制線的基礎(chǔ)上，充分考慮運(yùn)輸成本、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，合理規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)期的渣土填埋(堆填)處置場(chǎng)，并就近配套建設(shè)渣土資源化利用設(shè)施。編制實(shí)施渣土消納場(chǎng)所建設(shè)年度計(jì)劃，統(tǒng)籌近期項(xiàng)目與遠(yuǎn)期布局，確保消納能力與需求動(dòng)態(tài)匹配。
2.優(yōu)化用地供給。規(guī)劃內(nèi)的渣土消納場(chǎng)所作為城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理，用地納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，強(qiáng)化用地指標(biāo)統(tǒng)籌保障。依法依規(guī)以劃撥、出讓、租賃等方式供地，鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)等靈活方式供應(yīng)。鼓勵(lì)在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌利用存量、閑置建設(shè)用地建設(shè)臨時(shí)渣土轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場(chǎng)，明確用地方式、使用期限、退出程序、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)要求。
3.強(qiáng)化動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。統(tǒng)籌建立本地區(qū)渣土產(chǎn)生、利用、處置平衡機(jī)制，全面排查渣土綜合利用潛力，將礦坑治理、山體修復(fù)、堆坡造景等環(huán)境治理類(lèi)項(xiàng)目以及土方平衡、場(chǎng)地平整等工程回填類(lèi)項(xiàng)目，納入本地區(qū)渣土直接利用場(chǎng)地動(dòng)態(tài)管理庫(kù)，推動(dòng)“渣土消納+生態(tài)治理”一體聯(lián)動(dòng)。突出渣土資源屬性，統(tǒng)籌生態(tài)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利等領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)，科學(xué)安排渣土綜合利用計(jì)劃，強(qiáng)化供需銜接，均衡空間布局。依托“建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，建立渣土消納場(chǎng)所信息庫(kù)，動(dòng)態(tài)更新場(chǎng)所分布、處理能力、運(yùn)營(yíng)狀態(tài)等信息，推動(dòng)資源共享，優(yōu)化涉企服務(wù)。
(二)完善項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
4.理順運(yùn)營(yíng)機(jī)制。優(yōu)化完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造規(guī)范開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)納入城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的渣土消納場(chǎng)所，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)具備相應(yīng)資質(zhì)和運(yùn)營(yíng)能力的國(guó)有企業(yè)依法投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。支持依法依規(guī)采取多種合作方式，選擇技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、信譽(yù)度良好、有社會(huì)責(zé)任感的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，共同參與渣土消納場(chǎng)所的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)程序，明確操作流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)資質(zhì)及日常監(jiān)管要求，并合理確定運(yùn)營(yíng)期限。對(duì)可直接利用的渣土，應(yīng)充分尊重市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體意愿，由市場(chǎng)自主調(diào)配利用。
5.規(guī)范場(chǎng)所建設(shè)。渣土消納場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)符合《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T134)、《建筑垃圾污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ1462)、《浙江省建筑垃圾消納場(chǎng)所建設(shè)與管理導(dǎo)則(試行)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，健全完善環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，配備相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備，建設(shè)排水、消防等設(shè)施。鼓勵(lì)通過(guò)區(qū)域統(tǒng)籌方式，推動(dòng)相鄰地區(qū)渣土消納場(chǎng)所共建共享。渣土消納場(chǎng)所安裝的視頻監(jiān)控、車(chē)牌識(shí)別、計(jì)量稱重等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備，應(yīng)按規(guī)定與“建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)。
6.嚴(yán)格場(chǎng)所管理。渣土消納場(chǎng)所不得接收工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾和有毒有害垃圾。裸土及待消納渣土堆體全部覆蓋防塵。出場(chǎng)運(yùn)輸車(chē)輛嚴(yán)格落實(shí)密閉運(yùn)輸、沖洗保潔等生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。規(guī)范做好渣土堆體安全穩(wěn)定性評(píng)估，常態(tài)化開(kāi)展安全隱患排查整治，建立問(wèn)題隱患閉環(huán)管理機(jī)制。完善應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，壓實(shí)安全管控責(zé)任，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
(三)聚焦過(guò)程精準(zhǔn)管控，織密立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
7.加強(qiáng)源頭管控。強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目全流程管理，壓實(shí)各方主體責(zé)任。工程立項(xiàng)階段，將渣土減量、綜合利用等相關(guān)費(fèi)用納入工程造價(jià)；土地出讓方案編制階段，將渣土減量、綜合利用等要求納入項(xiàng)目建設(shè)管控要求，并在規(guī)劃條件中予以明確；設(shè)計(jì)階段，結(jié)合地形地貌合理確定場(chǎng)地標(biāo)高，開(kāi)展土方平衡論證，嚴(yán)格落實(shí)豎向設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，減少土方開(kāi)挖；施工階段，按規(guī)定編制建筑垃圾處理方案和減量化專項(xiàng)方案，做好設(shè)計(jì)深化和施工組織優(yōu)化；規(guī)劃核實(shí)階段，結(jié)合渣土減量、綜合利用等要求，對(duì)建設(shè)工程是否符合土地出讓方案載明的相關(guān)建設(shè)管控要求予以核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。
8.規(guī)范運(yùn)輸管理。全面落實(shí)城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，督促取得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)車(chē)船管理，嚴(yán)格執(zhí)行密閉運(yùn)輸、路線報(bào)備、聯(lián)單管理等要求，確保運(yùn)輸各環(huán)節(jié)數(shù)字化閉環(huán)管控、合規(guī)可控。推進(jìn)渣土運(yùn)輸車(chē)輛更新，通過(guò)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)渣土運(yùn)輸企業(yè)自愿淘汰高排放老舊車(chē)輛、置換新能源車(chē)輛，加快推進(jìn)渣土運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)現(xiàn)新能源化、燃料清潔化，推動(dòng)渣土運(yùn)輸領(lǐng)域減污降碳。完善鐵路輸送渣土的保障機(jī)制，強(qiáng)化全過(guò)程組織管控。探索基坑工程采用“水沖法”開(kāi)挖和管道運(yùn)輸渣土方式。
9.強(qiáng)化數(shù)字賦能。迭代優(yōu)化“建筑垃圾綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，整合源頭工地、運(yùn)輸車(chē)輛、消納場(chǎng)所、執(zhí)法監(jiān)管等數(shù)據(jù)資源，一體貫通“無(wú)廢城市在線”“浙運(yùn)安”等省級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立全域覆蓋、數(shù)據(jù)互通的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的處置體系。全面推行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，強(qiáng)化智能聯(lián)單和預(yù)警能力建設(shè)，自動(dòng)識(shí)別、實(shí)時(shí)預(yù)警超時(shí)運(yùn)輸、偏離核定運(yùn)輸路線、未按核準(zhǔn)消納場(chǎng)所卸點(diǎn)處置等異常行為。綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)空中巡查、人工智能視頻分析等技術(shù)手段，構(gòu)建立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全面推行末端卸點(diǎn)付費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)范運(yùn)輸、合規(guī)處置。
(四)推動(dòng)資源高效利用，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。
10.支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)渣土資源化利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)渣土收集、運(yùn)輸、利用區(qū)域一體化發(fā)展。積極培育渣土資源化利用骨干企業(yè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)掌握核心技術(shù)，發(fā)揮示范引領(lǐng)，增強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。充分利用中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金，支持符合條件的渣土資源化利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)渣土資源化利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采集和定期發(fā)布建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品價(jià)格信息。
11.拓展利用路徑。建立渣土優(yōu)先利用清單，用于土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、路基填墊、山體修復(fù)、堆坡造景、綠地覆土等。土方平衡優(yōu)先保障本區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目需求，減少跨區(qū)域運(yùn)輸。相關(guān)利用場(chǎng)地對(duì)土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有要求的，需保證所用渣土符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。使用政府性資金建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目，在遵循“能用盡用、分類(lèi)適配”原則、滿足使用功能的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，并按規(guī)定落實(shí)對(duì)應(yīng)部位的應(yīng)用比例要求。鼓勵(lì)各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用符合工程質(zhì)量要求的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，推動(dòng)資源化利用提質(zhì)增效。
12.規(guī)范收支管理。按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”原則，渣土產(chǎn)生單位按規(guī)定支付運(yùn)輸、利用、處置費(fèi)用，將相關(guān)費(fèi)用納入工程造價(jià)。建立健全按量收費(fèi)、按質(zhì)計(jì)價(jià)的渣土差異化收費(fèi)機(jī)制和收費(fèi)公示機(jī)制。納入城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的渣土消納場(chǎng)所，在兼顧設(shè)施公益屬性的同時(shí)，按照覆蓋成本、合理收益的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)經(jīng)營(yíng)收入主要用于設(shè)施設(shè)備提升、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)以及資源化利用技術(shù)研發(fā)等。支持采用“處置費(fèi)用+產(chǎn)品收益”的復(fù)合運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)渣土消納場(chǎng)所長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。
(五)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，健全長(zhǎng)效治理機(jī)制。
13.健全監(jiān)管體系。壓實(shí)市縣兩級(jí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工明確、流程順暢、監(jiān)管到位、處置規(guī)范的全鏈條管理體系。推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管渣土產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工作閉環(huán)。完善常態(tài)化協(xié)同會(huì)商與聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，提高協(xié)同效率。
14.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。完善市縣兩級(jí)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，健全信息共享、案件移送閉環(huán)管理流程，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查與專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊渣土非法排放、違規(guī)運(yùn)輸、隨意傾倒等突出違法違規(guī)行為。對(duì)違規(guī)處置案件同步追溯源頭工地、運(yùn)輸企業(yè)和消納場(chǎng)所責(zé)任。深化“綜合查一次”，推進(jìn)渣土消納監(jiān)管“一件事”，提升執(zhí)法效能。深化行刑銜接機(jī)制建設(shè)，規(guī)范銜接標(biāo)準(zhǔn)和移送程序，對(duì)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，規(guī)范渣土跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批備案管理，防止違法違規(guī)行為異地反彈。
15.強(qiáng)化信用管理。加強(qiáng)對(duì)渣土產(chǎn)生單位、運(yùn)輸企業(yè)、消納場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位及其法定代表人等相關(guān)主體的信用信息歸集共享，實(shí)行信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。對(duì)守信主體依法采取信用承諾、容缺受理、綠色通道等便利服務(wù)措施，在日常監(jiān)督檢查中優(yōu)化檢查頻次；對(duì)失信主體依法采取在實(shí)施行政許可時(shí)列為重點(diǎn)審查對(duì)象，在日常監(jiān)督檢查中列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，在行政管理中取消已享受的行政便利等措施，情節(jié)嚴(yán)重的納入嚴(yán)重失信名單。
三、保障措施
建立“省指導(dǎo)協(xié)調(diào)、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的工作推進(jìn)機(jī)制。健全完善渣土消納管理長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，定期研判運(yùn)行態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化治理舉措，推動(dòng)渣土消納管理工作法治化、規(guī)范化。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，多渠道、立體化宣傳渣土消納管理法規(guī)政策及典型案例，提高在公眾和企業(yè)中的知曉度。鼓勵(lì)公眾監(jiān)督舉報(bào)渣土處置領(lǐng)域違法違規(guī)行為，營(yíng)造人人參與、共治共享的良好氛圍。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。
浙江省人民政府辦公廳
2026年2月12日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
