一、起草背景
 

　　根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》《浙江省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》等規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)制定排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范，加快構(gòu)建體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善導(dǎo)向、行業(yè)技術(shù)水平和污染物排放特征的排污權(quán)核定技術(shù)體系。為貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定，明確統(tǒng)一全省初始排污權(quán)、政府儲(chǔ)備排污權(quán)、新增排污權(quán)、富余排污權(quán)、結(jié)余排污權(quán)核定要求，加強(qiáng)排污權(quán)“核量”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，浙江省生態(tài)環(huán)境廳制定《浙江省主要污染物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)規(guī)范”)。
 

　　二、《技術(shù)規(guī)范》的特點(diǎn)
 

　　《技術(shù)規(guī)范》緊跟國(guó)家層面關(guān)于制度銜接要求，與環(huán)評(píng)、排污許可、減排等相關(guān)制度規(guī)范緊密銜接，旨在為全省排污權(quán)核定工作提供明確的技術(shù)指引，在全國(guó)率先構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的排污權(quán)核定體系?！都夹g(shù)規(guī)范》主要有以下特點(diǎn)：一是全面覆蓋各類排污權(quán)。對(duì)初始排污權(quán)、政府儲(chǔ)備排污權(quán)、新增排污權(quán)、富余排污權(quán)及結(jié)余排污權(quán)五類排污權(quán)分別作出明確規(guī)定，從核定范圍、權(quán)限、方法、程序等方面進(jìn)行全面規(guī)范，在全國(guó)排污權(quán)交易領(lǐng)域再創(chuàng)樣板。二是全面融合上級(jí)規(guī)范要求?！都夹g(shù)規(guī)范》充分銜接《排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊(cè)》《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》《污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南》《長(zhǎng)三角試點(diǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范》等國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保核定要求向上看齊、公平一致。三是全面接軌數(shù)字化管理系統(tǒng)?！都夹g(shù)規(guī)范》明確各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)全省統(tǒng)一的浙江省排污權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類排污權(quán)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動(dòng)排污權(quán)核定工作數(shù)智化、透明化、規(guī)范化。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《技術(shù)規(guī)范》總體框架分為八個(gè)部分，對(duì)初始排污權(quán)、政府儲(chǔ)備排污權(quán)、新增排污權(quán)、富余排污權(quán)及結(jié)余排污權(quán)五類排污權(quán)分別作出明確規(guī)定，主要內(nèi)容如下。
 

　　（一）初始排污權(quán)核定
 

　　在《浙江省排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》規(guī)定的初始排污權(quán)核定范圍基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，與排污許可要求相銜接。根據(jù)減排情形分類，明確初始排污權(quán)核定具體要求。排污單位存在減排情形的應(yīng)在上一輪五年規(guī)劃期末排污權(quán)量基礎(chǔ)上核減相應(yīng)的減排量，到期減排量應(yīng)無(wú)償收回納入政府儲(chǔ)備，未到期的減排量不予有償續(xù)費(fèi)。明確生態(tài)環(huán)境部門可結(jié)合環(huán)境質(zhì)量和總量控制要求核減初始排污權(quán)。明確初始排污權(quán)核定實(shí)行分級(jí)管理、5年定期核定、預(yù)核定等要求，初始排污權(quán)應(yīng)從嚴(yán)核定，對(duì)排污單位生產(chǎn)環(huán)節(jié)不再涉及污染物排放的原則上不予核定。核定結(jié)果應(yīng)報(bào)廳(局)長(zhǎng)辦公會(huì)審議后確定，并在省排污權(quán)交易系統(tǒng)辦理有償使用續(xù)費(fèi)手續(xù)。
 

　　（二）政府儲(chǔ)備排污權(quán)核定
 

　　根據(jù)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》和《浙江省排污權(quán)回購(gòu)管理暫行辦法》等文件，針對(duì)通過(guò)預(yù)留、收回、回購(gòu)等形式收儲(chǔ)的政府儲(chǔ)備排污權(quán)作了細(xì)化規(guī)定。明確核定權(quán)限與排污許可管理權(quán)限一致；明確預(yù)留初始排污權(quán)或結(jié)轉(zhuǎn)使用政府儲(chǔ)備排污權(quán)余量的，應(yīng)編制核算報(bào)告并留存佐證材料。
 

　　（三）新增排污權(quán)核定
 

　　明確不同情形下建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)核算方法，對(duì)于列入環(huán)評(píng)報(bào)告書、報(bào)告表的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目，新增排污權(quán)原則上按行業(yè)源強(qiáng)核算技術(shù)指南核算；未明確具體核算方法優(yōu)先級(jí)的，選用產(chǎn)排污系數(shù)法(含物料衡算法)；涉揮發(fā)性有機(jī)物的，優(yōu)先參照長(zhǎng)三角揮發(fā)性有機(jī)物核定技術(shù)規(guī)范。明確核定權(quán)限與環(huán)評(píng)審批權(quán)限一致，明確建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)需求相關(guān)信息通過(guò)新增總量監(jiān)管系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，地方自行降級(jí)至環(huán)評(píng)登記表的按同等要求納入監(jiān)管。
 

　　（四）富余排污權(quán)核定
 

　　明確富余排污權(quán)類別(結(jié)構(gòu)減排類、工程減排類、管理減排類)及計(jì)算方法。排污單位富余排污權(quán)經(jīng)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確認(rèn)、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門核定后，可依規(guī)開展轉(zhuǎn)讓或申請(qǐng)回購(gòu)。明確安裝和未安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備等不同情形富余排污權(quán)的核定要求。明確生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動(dòng)核定因政府投入環(huán)保基建形成的富余排污權(quán)并依規(guī)收儲(chǔ)，結(jié)合年度減排調(diào)度工作及時(shí)掌握富余排污權(quán)情況。
 

　　（五）結(jié)余排污權(quán)核定
 

　　明確結(jié)余排污權(quán)適用的核定情形及計(jì)算方法，僅限租賃用于因生產(chǎn)波動(dòng)的臨時(shí)新增需求，不得用于新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目總量削減替代。明確排污單位結(jié)余排污權(quán)經(jīng)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確認(rèn)后，由市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織核定。
 

　　（六）其他規(guī)定
 

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排污權(quán)技術(shù)審核。
 

　　四、施行日期
 

　　本技術(shù)規(guī)范自2026年6月6日起施行。
 

　　五、解讀機(jī)關(guān)
 

　　解讀機(jī)關(guān)：浙江省生態(tài)環(huán)境廳。
 

　　引用：政策解讀《浙江省主要污染物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范(試行)》 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 [引用日期：2026年5月15日]